新華社北京３月６日電（記者劉歡、高亢、楊丁淼）中國“十三五”規(guī)劃綱要量化指標(biāo)發(fā)生了重大變化，折射出這個國家即將發(fā)生的重大變遷。

５日公布的“十三五”規(guī)劃綱要草案提出４大類２５個主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)１３項。與“十二五”規(guī)劃相比，增加了８個指標(biāo)，合并了２個指標(biāo)，４個指標(biāo)提法有變，還有６個指標(biāo)未再列入。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，增加的指標(biāo)有“全員勞動生產(chǎn)率”“科技進步貢獻率”“互聯(lián)網(wǎng)普及率”“勞動年齡人口平均受教育年限”“農(nóng)村貧困人口脫貧”“新增建設(shè)用地規(guī)?！薄翱諝赓|(zhì)量”和“地標(biāo)水質(zhì)量”。

此外，“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”和“農(nóng)村居民人均純收入”合并為“居民人均可支配收入”；城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險、保障房、工業(yè)用水量等指標(biāo)提法有變；“全國總?cè)丝凇薄俺擎?zhèn)登記失業(yè)率”等６個指標(biāo)未再列入。

分析人士指出，指標(biāo)的加減和提法變化，彰顯了中國發(fā)展理念的改變：強調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動”、重視“環(huán)境保護”、突出“民生福祉”。發(fā)展理念更新，將進一步推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

“創(chuàng)新驅(qū)動”取代“十二五”規(guī)劃的“科技教育”，首次亮相五年規(guī)劃，成為四大類指標(biāo)之一。

中共十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，排在首位的就是“創(chuàng)新”。中國國務(wù)院總理李克強５日所作的政府工作報告中有６１次提及創(chuàng)新，遠高于去年政府工作報告的３８次。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”李克強在報告中說。

中國全面升級了創(chuàng)新目標(biāo)：到２０２０年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到２．５％，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到６０％，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

“十三五”主要指標(biāo)中增加的“科技進步貢獻率”“全員勞動生產(chǎn)率”“勞動年齡人口平均受教育年限”和“互聯(lián)網(wǎng)普及率”等，都與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展密不可分。

２０１５年，中國科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率為５５％。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，今后五年這一數(shù)值要再提升５個百分點。

“這個數(shù)字意義重大?！比珖舜蟠?、清華大學(xué)原子分子納米科學(xué)研究中心主任李家明說，這意味著中國將邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列，將對國民經(jīng)濟形成巨大推動力。

全員勞動生產(chǎn)率是考核經(jīng)濟活動的重要指標(biāo)。提高全員勞動生產(chǎn)率有兩個途徑：一是靠科技創(chuàng)新、設(shè)備升級換代和管理提升；二是靠提高勞動者素質(zhì)。

“十三五”主要指標(biāo)中，全員勞動生產(chǎn)率年均增速高于６．６％，意味著中國經(jīng)濟增長將主要依靠提高勞動生產(chǎn)率來實現(xiàn)。

根據(jù)綱要草案，今后五年勞動年齡人口平均受教育年限從１０．２３年升至１０．８年，并作為約束性指標(biāo)。

“科技貢獻率和受教育年限目標(biāo)的實現(xiàn)，將推動全員勞動生產(chǎn)率的提高。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家李稻葵說，這意味著中國經(jīng)濟增長質(zhì)量進一步提升、后勁更足。

綱要草案顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率未來將迅速大幅提高。２０１５年末，中國固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率分別為４０％、５７％，今后五年相關(guān)數(shù)值將達到７０％、８５％。

截至２０１５年１２月，中國網(wǎng)民規(guī)模達６．８８億人。移動互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會生活形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃不斷助力企業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對于整體社會的影響已進入新階段。

分析人士表示，互聯(lián)網(wǎng)普及率成為“十三五”規(guī)劃的主要指標(biāo)，將進一步加強中國信息通信能力建設(shè)，提高整體信息化水平，有助于在發(fā)展中國家中率先跨越數(shù)字鴻溝，享受數(shù)字紅利。

地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率五年后超過８０％、地表水質(zhì)量達到或好于ＩＩＩ類水體比例超過７０％……“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)中，資源環(huán)境指標(biāo)從此前的８項升級為１０項，并首次列入空氣質(zhì)量ｐｍ２．５和地表水質(zhì)量等指標(biāo)。

全國人大代表、河北春風(fēng)實業(yè)集團董事局主席曹寶華說，綠水青山就是金山銀山。環(huán)境資源指標(biāo)愈發(fā)嚴格，體現(xiàn)了中國政府對于環(huán)境保護的重視、治理環(huán)境的信心和迎難而上的決心。

四大類指標(biāo)中，“民生福祉”取代了之前“人民生活”的表述方式，并且新增了勞動年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧等新內(nèi)容，格外引人關(guān)注。

從“人民生活”到“民生福祉”，表述的變化體現(xiàn)了中國政府正著力提升百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓人民群眾對于經(jīng)濟社會發(fā)展更有“獲得感”。

農(nóng)村貧困人口脫貧作為約束性指標(biāo)列入“十三五”規(guī)劃，是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決心的體現(xiàn)。

中國確定了２０２０年全面建成小康社會的目標(biāo)，這是中共提出“兩個一百年”中的第一個百年目標(biāo)。而確保到２０２０年貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)之一。

“全國總?cè)丝凇薄俺擎?zhèn)登記失業(yè)率”等不再列入“十三五”規(guī)劃的主要指標(biāo)。

此前的“十一五”“十二五”規(guī)劃，中國均將“全國總?cè)丝凇弊鳛榧s束性指標(biāo)。中國堅持計劃生育的基本國策，“十三五”時期全國總?cè)丝冢保矗矁|人左右。

隨著全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，關(guān)于全國總?cè)丝?，?guī)劃草案未使用任何約束性表述。

“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”由于越來越難以適應(yīng)形勢，未再列入主要指標(biāo)。

相比“十二五”，“十三五”規(guī)劃綱要草案中對城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險、保障房、工業(yè)用水量等指標(biāo)提法有變。

觀察家指出，相關(guān)指標(biāo)的提法變化折射出中國社會經(jīng)濟發(fā)展考量重點的更迭，現(xiàn)有指標(biāo)表述更為科學(xué)合理，更加符合當(dāng)下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際形勢和未來五年的發(fā)展需要。（參與采寫記者：安蓓、李琳海、高敬、吳雨）