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九三學社:加快PPP立法 明確糾紛爭議解決機制

文章來源: 經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間: 2017-03-03 責任編輯: 蘇向東
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PPP立法有望成為今年兩會的一個熱點。全國人大代表、佳都集團董事長劉偉日前表示,建議全國人大為PPP制定專門的特別法。他說,在PPP項目中,政府與投資者是平等的主體,應當依照民事訴訟法來解決爭議,以立法保證政企之間長期和高效的平等合作關(guān)系,為PPP項目選擇最佳投資者提供法律依據(jù)和可行操作方法。

九三學社也在提案中提出了完善PPP法律制度的建議。九三學社在提案中表示,目前PPP政策主要以部門規(guī)章及國務院、部委規(guī)范性文件為主,效力層次低,推進過程中內(nèi)容滯后及法律沖突問題顯現(xiàn),影響了社會資本介入PPP項目的積極性。

其中包括,PPP與特許經(jīng)營權(quán)的關(guān)系并未理清、爭議解決機制與行政訴訟法存在沖突以及PPP項目在推進過程中,經(jīng)常遇到PPP項目用地與現(xiàn)行土地政策相沖突的問題;現(xiàn)行的《應收賬款質(zhì)押登記辦法》仍未將大部分類型的PPP項目收益權(quán)列入登記范圍,導致收益權(quán)未能辦理質(zhì)押登記而存在質(zhì)押無效的風險;PPP項目回收周期長,短期內(nèi)沒有銷項發(fā)票用于抵扣,將產(chǎn)生大量進項無法按規(guī)定及時抵扣,在營改增背景下PPP項目公司的稅收的認定與處理等問題,均亟待有關(guān)部門通過完善PPP法律政策予以解決。

對此,有業(yè)內(nèi)專家表示,在目前PPP模式中缺乏針對民間資本的風險分擔及利益保障機制,沒有明確界定社會資本方承擔的風險及面臨的風險分擔,以及項目的收益保障。同時,地方政府信用體系建設(shè)不健全,加大了政府違約風險及項目回報風險。

另外,民企的多元化融資也缺乏法律保障。PPP項目周期一般較長,加大了項目的融資貸款壓力,致使大多數(shù)的中小投資者難以獲得相應的投資資金。同時,在一個長周期的合作項目面前,民企本身較弱的抗風險能力也加大了其融資的難度。

對于PPP立法,九三學社在提案中建議,要明確法律制定的主導部門,從較高層次立法層面上,以法律或行政法規(guī)形式,明確推行PPP的主導部門,由該主導部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導性文件,避免政出多門、相互打架。同時,完善PPP法律內(nèi)容,修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,將政府采購服務、股權(quán)合作、服務外包類等政府和社會資本各種合作模式納入調(diào)整的范圍。

另外,明確PPP糾紛的爭議解決機制,投資人可以選擇以民事訴訟或約定仲裁作為爭議解決方式。對PPP項目土地使用及綜合開發(fā)予以松綁,盡快修訂《應收賬款質(zhì)押登記辦法》,增加PPP項目收益權(quán)質(zhì)押登記方式等。(記者李志勇)

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