全國(guó)人大代表湯玉祥做客鄭州融媒體會(huì)客廳

建議對(duì)校車(chē)減免購(gòu)置稅

今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥提出了《關(guān)于加大校車(chē)推廣力度，有效保障孩子上下學(xué)安全的建議》。

校車(chē)推廣 是民生工程和暖心工程

孩子是祖國(guó)的希望與未來(lái)。有效保障孩子的上下學(xué)安全，是關(guān)系全國(guó)億萬(wàn)少年兒童和每個(gè)家庭的民生問(wèn)題，也是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

為此，湯玉祥在2011年、2012年連續(xù)兩年分別提交了與校車(chē)有關(guān)的議案，建議通過(guò)校車(chē)的普及來(lái)保障孩子的上下學(xué)安全，受到各界高度關(guān)注。自2012年起，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委頒布了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》等一系列政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，給孩子們帶來(lái)的不僅是上下學(xué)途中更多的安全和舒適，更是一個(gè)個(gè)充滿歡樂(lè)的幸福童年。

湯玉祥認(rèn)為，校車(chē)推廣是大勢(shì)所趨，更是民生工程和暖心工程，校車(chē)運(yùn)營(yíng)具有較強(qiáng)的教育屬性和公益屬性。

相對(duì)于其他交通方式，校車(chē)顯著增加孩子上下學(xué)的安全系數(shù)。校車(chē)集中接送孩子有利于提高車(chē)輛和道路資源的利用率，有利于節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量和緩解交通擁堵，還有利于減輕家長(zhǎng)接送孩子的負(fù)擔(dān)?！俺俗＼?chē)上下學(xué)，可從小培養(yǎng)孩子的平等觀念以及自立精神和社交能力，有助于社會(huì)和諧?！?/p>

校車(chē)推廣之路任重道遠(yuǎn)

湯玉祥說(shuō)，校車(chē)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣仍存在較大困難，剛性需求和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之間存在巨大缺口，發(fā)展仍不平衡不充分。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)適齡中小學(xué)生超過(guò)1.8億人，校車(chē)實(shí)際需求量保守估計(jì)超過(guò)100萬(wàn)輛，但目前市場(chǎng)上校車(chē)保有量才16萬(wàn)輛，大量學(xué)童無(wú)法享受到校車(chē)帶來(lái)的安全和便利，且與政府希望達(dá)成的目標(biāo)相隔甚遠(yuǎn)，與達(dá)到國(guó)家的水平相差更大。如果不加以足夠重視并積極應(yīng)對(duì)，不僅不利于校車(chē)的健康可持續(xù)發(fā)展，甚至削弱之前的建設(shè)成效。

制約我國(guó)校車(chē)深入推廣的原因主要有兩個(gè)方面。一是政策細(xì)則不盡完善，政府投入力度不夠，落地執(zhí)行差異巨大。盡管?chē)?guó)家層面出臺(tái)了校車(chē)的相關(guān)政策法規(guī)，但具體的校車(chē)購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)助辦法以及管理監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有明確，且缺乏系統(tǒng)的保障體系。目前我國(guó)每年在校車(chē)上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。

二是校車(chē)因其專(zhuān)用屬性，使用率低、運(yùn)營(yíng)成本高，盈利困難。通過(guò)前期實(shí)地調(diào)研學(xué)校、校車(chē)運(yùn)營(yíng)商發(fā)現(xiàn)，購(gòu)置滿足國(guó)標(biāo)要求的校車(chē)成本不低，校車(chē)運(yùn)營(yíng)成本更高，如算上折舊費(fèi)用，一輛校車(chē)大概需10年才能收回成本。如沒(méi)有政府扶持和補(bǔ)貼很難維持，部分運(yùn)營(yíng)者甚至陷入難以為繼的境地。

為校車(chē)購(gòu)置或運(yùn)營(yíng)者減負(fù)

為促進(jìn)校車(chē)健康可持續(xù)發(fā)展，讓更多中國(guó)學(xué)童能坐校車(chē)安全上下學(xué)，湯玉祥提出以下四個(gè)方面建議：

進(jìn)一步細(xì)化完善校車(chē)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大落實(shí)力度，建立保障體系，讓更多中國(guó)學(xué)童能享受到相關(guān)政策帶來(lái)的好處。繼續(xù)完善和細(xì)化校車(chē)相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！缎＼?chē)安全管理?xiàng)l例》《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》的發(fā)布實(shí)施已超過(guò)5年，有必要依據(jù)社會(huì)認(rèn)知和國(guó)內(nèi)校車(chē)制造水平的不斷提升，進(jìn)一步完善修訂工作，提升校車(chē)技術(shù)要求，推動(dòng)校車(chē)智能化，通過(guò)科技手段進(jìn)一步保證學(xué)童安全。同時(shí)，盡快出臺(tái)和落實(shí)對(duì)校車(chē)購(gòu)置與運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)。

全面取消校車(chē)購(gòu)置稅、消費(fèi)稅，進(jìn)一步為校車(chē)購(gòu)置或運(yùn)營(yíng)者減負(fù)，實(shí)效推動(dòng)校車(chē)發(fā)展。校車(chē)屬于生產(chǎn)資料，并不屬于要抑制的消費(fèi)品，不宜征收消費(fèi)稅，且部分校車(chē)本身屬于政府購(gòu)買(mǎi)或負(fù)擔(dān)，沒(méi)必要再額外征收相關(guān)稅費(fèi)。另外，校車(chē)的公益屬性較強(qiáng)，目前與其他汽車(chē)(新能源汽車(chē)除外)執(zhí)行同樣的購(gòu)置稅標(biāo)準(zhǔn)。從校車(chē)的教育屬性、公益屬性以及實(shí)施的可行性來(lái)看，建議對(duì)校車(chē)也給予減免購(gòu)置稅的同等待遇。

設(shè)立國(guó)家校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)基金。從當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)看，特別是三四線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校、幼兒園是校車(chē)的主要?jiǎng)傂孕枨蠓?，但本身缺少發(fā)展資金。建議設(shè)立國(guó)家校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)基金，在對(duì)校車(chē)采購(gòu)或運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行扶持的同時(shí)，可以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)剛性需求的補(bǔ)貼和支持，特別是可以針對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

普及校車(chē)文化，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制。保障學(xué)童上下學(xué)安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車(chē)，更需要與之適應(yīng)的校車(chē)文化?？煽紤]設(shè)置國(guó)家“校車(chē)日”，進(jìn)一步推動(dòng)校車(chē)文化建設(shè)，讓更多孩子獲益。（記者 李娜 武建玲 覃巖峰 張倩 徐剛領(lǐng) 袁帥 石闖 肖雅文 殷海濤 宋曄 馬健）