????近日，國家能源局在“十二五”太陽能產業(yè)發(fā)展基礎上，研究起草了《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，提出了“十三五”期間太陽能發(fā)展的指導思想、原則、目標和主要任務。2015年12月15日，國家能源局相關機構印發(fā)了《關于征求太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃意見的函》。

????分布式發(fā)電70GW

????全面推進分布式光伏發(fā)電：在具備場址，資源、就近接入、就地消納等建設條件的地區(qū)推動分布式發(fā)電系統(tǒng)的全面開放建設，形成多元化的分布式光伏利用市場。在全國范圍重點發(fā)展以大型工此園區(qū)，經濟開發(fā)區(qū)、公共設施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，充分利用具備條件的農業(yè)設施、閑置場地等擴大利用規(guī)模，逐步推廣光伏建筑一體化工程。探索移動平臺光伏發(fā)電系統(tǒng)、移動光伏供電基站等新型商業(yè)利用模式。

????到2020年，累計分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模7000萬千瓦：

????1、重點在京津冀區(qū)域、長江經濟帶沿岸和珠三角經濟區(qū)等省區(qū)新增建設單個規(guī)模不低于10萬千瓦的國家級分布式光伏示范園區(qū)50個；

????2、鼓勵各省建設單個規(guī)模不低于5萬千瓦的省級分布式光伏示范園區(qū)200個；

????3、在農村經濟較為發(fā)達的上海、浙江、江蘇和廣東等地區(qū)推廣建設光伏新村100個；

????4、在符合條件的貧困地區(qū)加快實施光伏扶貧工程，力爭覆蓋特困戶家庭、扶貧規(guī)模達到500萬千瓦；

????5、在中東部地區(qū)進一步探索推廣建筑光伏一體化、移動光伏供電系統(tǒng)等新型發(fā)電技術市場，累積規(guī)模達到200萬千瓦。

????有序開展光伏電站建設：重點在資源條件好的西部地區(qū)，具備大規(guī)模接入和本地消納能力的地區(qū)，結合外送通道規(guī)劃，有序建設光伏電站基地，確保光伏電力消納。在中東部地區(qū)，結合土地綜合利用，采煤沉陷區(qū)治理等，適度建設光伏電站項目。到2020年、光伏電站累計規(guī)模達到800萬千瓦。

????建設12GW光伏綜合利用基地

????重點在山東、安徽、江蘇、浙江、廣東等東部沿海省份及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)述的地區(qū)，依托漁業(yè)養(yǎng)殖、農業(yè)設施等建設漁光互補和農光互補光伏發(fā)電集中區(qū)，并在大面積水域較多的地區(qū)，探索低成本、技術成熟的水光互補建設技術，規(guī)劃水光互補集中區(qū)。

????太陽能資源相對較好，具備大規(guī)模接入和本地消納條件的地區(qū)，結合土地利用規(guī)劃和光伏制造產業(yè)發(fā)展，重點打造以本地消納為主的百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地8個，規(guī)劃總規(guī)模2155萬千瓦，2020年建成1590萬千瓦。促進光伏發(fā)電規(guī)模化建設，有效降低成本，形成分布全國的重要清潔電力供應基地。同時，依托基地開展規(guī)?；夥l(fā)電建設、運行管理和智慧化控制的研究，積累經驗。

????在南方地區(qū)：主要結合四川、云南大型水電基地等規(guī)劃百萬千瓦級光伏發(fā)電基地；

????在西部地區(qū)，重點在內蒙古、陜西、青海、新建、河北等地結合絲綢之路經濟帶建設、土地沙化治理，奧運廊道建設等，開展以本地消納為主的百萬千瓦級光伏發(fā)電基地規(guī)劃建設工作。

????增加14.2GW外送型光伏建設規(guī)模

????在寧夏、甘肅、新疆、內蒙古、山西等已有7條特高壓輸電通道規(guī)劃的區(qū)域，圍繞通道送端逐步建設一批光試電站，提高己有外送容量中光伏發(fā)電的規(guī)模和比例，單個基地外送規(guī)模達到100萬千瓦以上，總規(guī)模達到1220萬千瓦。

????在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源條件好、可開發(fā)規(guī)模大的地區(qū)，各規(guī)劃建設1個以外送清潔能源為主的大型光伏發(fā)電基地，可結合大陽能熱發(fā)電調節(jié)性能配置光熱專案，并配套建設特髙壓外送通道，單個基地規(guī)劃外送規(guī)模達到200萬千瓦以上。

????建設12.4GW光伏典型目標示范基地

????光伏發(fā)電典型目標示范基地

????1、結合采煤沉陷區(qū)土地、水面等不同形式綜合治理，在建設條件較穩(wěn)定和明確、電網接入和消納條件較好的大同等地區(qū)，建設先進技術示范基地；

????2、結合國家電力體制改革和市場化改革新和市場化創(chuàng)新機制要求，在內蒙古，濟寧、陽泉、江蘇、山西南部三省交界區(qū)域等建設電價競爭機制先進技術示范基地；

????3、結合國家扶貧工作要求，在山西中南部等貧困較集中地區(qū)建設大型光伏扶貧電站示范基地；

????4、結合國家對特殊民族地區(qū)及其他典型目標試驗示范要求，在十三五期間全面實施“光伏領跑者”計劃，積累在各類典型示范基地內技術、體制機制，綜合應用等方面創(chuàng)新發(fā)展經驗，通過市場機制擴大先逬技術指標產品的市場份額，不新提高先進設備。

????5、備在新增規(guī)模中的比例，促進光伏發(fā)電多元化發(fā)展、先進技術產品應用、成本下降和產業(yè)升級。

????“十三五”期間：重點建設山西太同(300萬千瓦)、山西陽泉(220萬千瓦)、山東濟寧(100萬千瓦)、內蒙包頭(200萬千瓦)采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程，積極推進安徽兩淮、遼寧、山西、內蒙古等采空區(qū)和備采區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程開發(fā)建設，規(guī)劃總規(guī)模1540萬千瓦，2020年建成容量超過1000萬千瓦。

????建設3GW光伏扶貧工程

????“十三五”期間，在太陽能年利用小時數1000以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現(xiàn)金收入。規(guī)劃“十三五”時期光伏扶貧工程每年建設規(guī)模約300萬千瓦，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%，站全國光伏電池產量的10%。

????加大財政支持力度

????統(tǒng)籌國家可再生能源基金使用，對先進光伏產品應用以及與城市微電網、儲能技術等新技術的綜合應用給予專項支援。繼續(xù)實施財稅優(yōu)惠政策。

????鼓勵各級財政出臺地方配套財政政策加大對光伏發(fā)電利用支持力度、各新能源示范域市，綠色能源示范區(qū)縣、新能源示范園區(qū)及其它示范性域鎮(zhèn)，可結合示范專案建設安排專項資金支持光伏發(fā)電應用。鼓勵各地統(tǒng)等節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造籌資金：

????支持城鎮(zhèn)、農村及邊遠地區(qū)開展分布式光伏發(fā)電應用，制定和實施太陽能熱利用稅收優(yōu)惠、出口退稅、鼓勵技術創(chuàng)新等政策，對示范項給予財政支持政策。

????探討成立國家光伏產業(yè)投資基金

????積極推動銀行金融等機構與地方政府合作建立光伏發(fā)電專案的投融資服務平臺。鼓勵探索售電收益權和專案資產作為質押的貸款機制。完善分布式光伏發(fā)電建設貸款支援機制，實施促進可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。

????探討成立國家光伏產業(yè)投資基金，通過國家注資、企業(yè)投資和社會參與的形式，為光伏產業(yè)公共技術平臺建設、關鍵基礎理論研究、核心設備國產化、全球人才培養(yǎng)等無法完全市場化的創(chuàng)新環(huán)節(jié)提供資金支持。