“中國(guó)的社會(huì)保障改革如果按現(xiàn)在這個(gè)路子走下去是完不成任務(wù)的，必須改變一個(gè)思路，就是把“社會(huì)轉(zhuǎn)移”和“社會(huì)服務(wù)”統(tǒng)統(tǒng)納入進(jìn)來(lái)統(tǒng)一考慮這個(gè)養(yǎng)老的問(wèn)題怎么辦，這樣的話才真正有出路?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇在中國(guó)網(wǎng)兩會(huì)特別節(jié)目《中國(guó)正在說(shuō)》當(dāng)中，對(duì)中國(guó)目前的養(yǎng)老、社保等問(wèn)題做了深入解讀。

據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，到2013年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到8.2億，全國(guó)已有超過(guò)2億人在按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城居醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過(guò)13億;社會(huì)救助制度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。下一步，需要認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全民保障新形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性研究一些新政策、新措施。

農(nóng)村的社保問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題?，F(xiàn)在有一個(gè)很重要的群體，就是所謂的農(nóng)民工群體，農(nóng)民工背后實(shí)際上是大量農(nóng)村的一些相關(guān)問(wèn)題，我們這么多年以來(lái)一直在立足于社會(huì)保障的統(tǒng)籌工作，平衡工作，其實(shí)有一個(gè)很重要統(tǒng)籌就是城鄉(xiāng)差距之間的統(tǒng)籌。在農(nóng)村，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有自己的特殊性的，包括土地的性質(zhì)，土地的方式方法，以及產(chǎn)生的分配方式方法不同，帶來(lái)的一些社會(huì)保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)，是和城市之間有很大的區(qū)別的。

楊宜勇說(shuō)，城鄉(xiāng)之間有天然的差異性，因此可以單獨(dú)搞一套，但是我希望城市居民和農(nóng)村居民這個(gè)養(yǎng)老差別不要那么大。關(guān)鍵是中間，在中間有一個(gè)中間體徘徊的就是農(nóng)民工的問(wèn)題，我希望把農(nóng)民工中“農(nóng)民”兩個(gè)字拿掉，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，按城鎮(zhèn)職工算。但是，現(xiàn)在很多人愿意有一個(gè)農(nóng)村戶口，這個(gè)是斬不斷的。

現(xiàn)在如果不能夠完全解決戶籍問(wèn)題，尤其是大城市，特大城市并不太想解決他們的戶籍問(wèn)題，還是給他們保留農(nóng)民的，他們還有話可說(shuō)，如果現(xiàn)在是城鎮(zhèn)工人了，但是他的家庭又不能進(jìn)入城鎮(zhèn)，這樣反而對(duì)他們是更不公平。

城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度是一種不平等的制度，這個(gè)問(wèn)題在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)凸顯，保持這種形式也可以，只要城鄉(xiāng)的保障水平一樣就成，但是，在城鄉(xiāng)保障水平差距大的情況下資金來(lái)源就成了關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。楊宜勇表示，李克強(qiáng)總理談到城鎮(zhèn)化里面三個(gè)一億人的問(wèn)題，現(xiàn)在2.65億農(nóng)民工，可能在一些大中城市里面，異地的能安定下一億人，然后在本省范圍內(nèi)，大中城市再安定一億人，這個(gè)農(nóng)民工基本上八成的問(wèn)題就能解決，我覺(jué)得這是一個(gè)比較好的辦法。

人往哪兒遷移，是跟著就業(yè)和機(jī)會(huì)走的。如果機(jī)會(huì)在北京和上海，這些一線城市，那么他就會(huì)往這些地方走，而且這些地方也是需要他們的，因?yàn)槭澜缟蠜](méi)有任何一個(gè)城市的人學(xué)歷水平都在碩士以上，必須要有高級(jí)的人才，中檔的人才和低檔的人才，而且可能低檔的人才占的數(shù)量不少，但是現(xiàn)在你只希望他們來(lái)，把他們的勞動(dòng)力出賣給你，只盡義務(wù)但是權(quán)利很少，所以說(shuō)城鎮(zhèn)化將來(lái)問(wèn)題會(huì)很大。

楊宜勇說(shuō)，還有一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題，就是現(xiàn)在按常駐人來(lái)算， 2.65億人都到城市里來(lái)了，所以農(nóng)村老齡化比城市更嚴(yán)重。

中國(guó)的社會(huì)保障改革如果按現(xiàn)在這個(gè)路子走下去是完不成任務(wù)的，必須改變一個(gè)思路，就是把“社會(huì)轉(zhuǎn)移”和“社會(huì)服務(wù)”統(tǒng)統(tǒng)納入進(jìn)來(lái)統(tǒng)一考慮這個(gè)養(yǎng)老的問(wèn)題怎么辦，這樣的話才真正有出路。但是也不能替代社會(huì)保障，各占一半。比如像農(nóng)村這些老人，用社會(huì)保險(xiǎn)的辦法不行，干脆就直接提供社會(huì)服務(wù)，因?yàn)樗鰜?lái)打工大概到45歲，50歲以上的這些年齡，他們?cè)谕饷娲蚬?、找工作其?shí)也很困難，能不能干脆讓他回去照顧自家的老人，然后把他看成社會(huì)勞動(dòng)，給他一定的補(bǔ)貼。

現(xiàn)在，社會(huì)保障事業(yè)正處在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)必然帶來(lái)新的影響;另一方面是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，這個(gè)階段最顯著的特征是我國(guó)已經(jīng)步入了全民保障。