【典故里的經(jīng)濟(jì)學(xué)】

開欄的話

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含豐富的經(jīng)濟(jì)思想，其中不乏可以古為今用甚至具有世界意義的思想創(chuàng)見。系統(tǒng)梳理中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想精華，是通過“第二個(gè)結(jié)合”建構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系的重要途徑。為此，本版特開設(shè)《典故里的經(jīng)濟(jì)學(xué)》欄目，深入挖掘中國(guó)古代具有深遠(yuǎn)影響的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)舉措，為建構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系提供更多依據(jù)和借鑒。

常平倉是中國(guó)經(jīng)濟(jì)史中具有代表性的政策實(shí)踐之一，在調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、保障糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記借用常平倉制度強(qiáng)調(diào)搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的重要性，指出“設(shè)立常平倉是我國(guó)的傳統(tǒng)，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面具有重要作用”。常平倉發(fā)源之早、作用之深、延續(xù)之久、影響之廣，生動(dòng)體現(xiàn)了中華文明的連續(xù)性和創(chuàng)新性，也在世界經(jīng)濟(jì)史上留下了濃墨重彩的一筆。

常平倉的概念首次見于正史是在《漢書·食貨志》，漢宣帝五鳳四年（公元前54年），大司農(nóng)中丞耿壽昌奏：“令邊郡皆筑倉，以谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)；谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉?！贝撕?，常平倉成為中國(guó)古代重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。這一制度在個(gè)別歷史時(shí)期暫停過，但大多數(shù)朝代的正史中都可看到相關(guān)記載。隋唐以后，常平倉制度得到進(jìn)一步發(fā)展和完善?！端螘?huì)要輯稿·食貨》記景德三年（1006年）詔：“上封官請(qǐng)于京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西、淮南、江南、兩浙各置常平倉?！薄对贰な池浿尽酚洝霸O(shè)義倉于鄉(xiāng)社，又置常平于路府”?！肚迨犯濉な池浂吩斴d“其由省會(huì)至府、州、縣，俱建常平倉，或兼設(shè)裕備倉”。直到今天，河北蔚縣仍保留著始建于明朝洪武年間的常平倉舊址。

學(xué)界認(rèn)為，常平倉的思想起源最早可追溯到春秋時(shí)期的管仲。《管子·國(guó)蓄》載：“歲有兇穰，故谷有貴賤；令有緩急，故物有輕重......夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重?！贝笠鉃椋杭Z食收成變化會(huì)引起糧價(jià)波動(dòng)，統(tǒng)治者應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)中商品的豐歉盈缺，制定相應(yīng)的反向調(diào)節(jié)政策。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝的“平糴法”也被視作常平倉的早期思想淵源之一。《漢書·食貨志》詳細(xì)記載了“平糴”的具體內(nèi)容：“大孰則上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，使民適足，賈平則止。小饑則發(fā)小孰之所斂，中饑則發(fā)中孰之所斂，大饑則發(fā)大孰之所斂，而糶之?！崩钽ㄗh政府根據(jù)不同的收成情況，通過分級(jí)收儲(chǔ)與拋售實(shí)現(xiàn)“取有余以補(bǔ)不足”。實(shí)際上，在更早的《詩經(jīng)》里，或許已經(jīng)蘊(yùn)含了常平倉的思想萌芽。《小雅》篇：“倬彼甫田，歲取十千。我取其陳，食我農(nóng)人?！睗h代經(jīng)學(xué)大師鄭玄的解釋是，政府以倉廩存糧，面向百姓放糧，可謂常平倉的雛形了。

可見，無論是從思想、政策還是實(shí)踐來看，常平倉在中國(guó)都有著悠久的歷史傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的重要經(jīng)濟(jì)思想。

一是體現(xiàn)出中國(guó)古代對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。首先是對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的認(rèn)識(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主，所處的北半球中緯度地區(qū)四季分明，受氣候變化影響顯著。先民們很早就通過觀察記錄發(fā)現(xiàn)了自然界中的規(guī)律，并將這種規(guī)律同人類社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系起來。常平倉制度就是通過提前倉儲(chǔ)積谷以及“糴”“糶”等措施調(diào)節(jié)糧食資源，以應(yīng)對(duì)糧食收成的周期變化。其次是對(duì)供求關(guān)系的認(rèn)識(shí)。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)端久遠(yuǎn)，《尚書·益稷》《易傳·系辭下》中就有對(duì)早期人類社會(huì)交易行為的記載。在漫長(zhǎng)歲月中，人們對(duì)交易背后的規(guī)律進(jìn)行探索并形成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、供求關(guān)系等現(xiàn)象的一般性認(rèn)識(shí)。李悝在談到“平糴”之策時(shí)提到，糴米的標(biāo)準(zhǔn)是“賈平則止”，表明他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到糧食供給變化與價(jià)格之間的關(guān)系。

二是體現(xiàn)了歷代對(duì)宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用。在耿壽昌提出常平倉之前的半個(gè)多世紀(jì)，桑弘羊在全國(guó)推行了“均輸”“平準(zhǔn)”之法，其中“平準(zhǔn)”的含義即平抑物價(jià)。顯然，常平倉的實(shí)踐和理念受到“平準(zhǔn)”政策的影響。常平倉的基本操作是（政府）“谷賤時(shí)增其價(jià)”“谷貴時(shí)減其價(jià)”，屬于典型的逆周期調(diào)節(jié)政策。國(guó)家通過儲(chǔ)備糧食物資來平衡市場(chǎng)供求，平抑價(jià)格波動(dòng)。這種利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)思想，是古代“輕重論”的核心內(nèi)容之一。《管子·國(guó)蓄》指出了“輕重”在國(guó)家治理中的作用：“凡將為國(guó)，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調(diào)通民利，不可以語制為大治”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史學(xué)科的奠基者趙靖先生認(rèn)為：直接經(jīng)營(yíng)工商業(yè)、控制市場(chǎng)、操縱物價(jià)，都是“輕重論”的政策表現(xiàn)。作為中國(guó)古代宏觀經(jīng)濟(jì)治理思想的經(jīng)典代表，“輕重論”對(duì)歷代政策取向都產(chǎn)生了重要影響。

三是體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的民本思想。常平倉體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)思想，既有法家的特點(diǎn)，也有濃厚的儒家色彩。但不管是法家還是儒家，“民本”都是常平倉政策制定的重要考慮因素。前引《詩經(jīng)·小雅》“我取其陳，食我農(nóng)人”之句，政府“取其陳”是為了讓百姓得到溫飽。李悝推行“平糴”之策，首先考慮的是“民毋傷”“民不散”。漢代以后，“外儒內(nèi)法”的治理模式逐漸確立下來，官員們也普遍以儒家“因民之所利而利之”的施政理念作為行為準(zhǔn)則。《漢書·食貨志》對(duì)耿壽昌設(shè)立常平倉的評(píng)價(jià)是“民便之”；唐代《通典》對(duì)歷史上實(shí)施常平倉的評(píng)價(jià)是“雖水旱為災(zāi)，人無菜色”。這些都表明，常平倉的主要目的是“便民”和“利民”，很好地踐行了“民惟邦本，本固邦寧”的古訓(xùn)，體現(xiàn)了“民本”精神的歷史傳承。

常平倉制度給中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)帶來了重要影響。如，受常平倉制度啟發(fā)，隋唐時(shí)期出現(xiàn)了地方組織的“義倉”和“社倉”，特別是“社倉”到宋代逐漸分化獨(dú)立出來，與官方的常平倉共同構(gòu)成中國(guó)古代市場(chǎng)調(diào)控和備荒倉儲(chǔ)的基本制度。這種多層次的保障機(jī)制也成為延續(xù)千年的社會(huì)“穩(wěn)定器”，體現(xiàn)了在公共治理方面政府與社會(huì)力量的有效結(jié)合。

常平倉思想的深遠(yuǎn)影響不局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和工商業(yè)。隨著近代金融業(yè)的興起和發(fā)展，在面對(duì)金融市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，人們自然而然地從古代應(yīng)對(duì)糧價(jià)漲跌的歷史經(jīng)驗(yàn)中尋求借鑒。晚清時(shí)期，《南洋官報(bào)》一篇文章談到國(guó)際貿(mào)易應(yīng)當(dāng)考慮“平準(zhǔn)圜法”（即國(guó)際收支平衡問題）。1932年，上?！稌r(shí)報(bào)》在報(bào)道紐約英鎊市價(jià)暴跌的新聞時(shí)，使用了“平準(zhǔn)基金”和“平準(zhǔn)匯率”的表述。此后“平準(zhǔn)基金”便進(jìn)入我國(guó)的現(xiàn)代金融制度當(dāng)中，沿用至今。

不僅如此，常平倉還可能是最早對(duì)現(xiàn)代西方國(guó)家產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的中國(guó)傳統(tǒng)思想與制度。美國(guó)農(nóng)業(yè)調(diào)整法關(guān)于糧食倉儲(chǔ)體系的設(shè)計(jì)就是源于中國(guó)古代的常平倉制度。20世紀(jì)30年代，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)亨利·華萊士充分借鑒常平倉制度和青苗法、市易法等經(jīng)濟(jì)思想，于1933年和1938年推出兩部《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，制定了一系列利農(nóng)政策，建立了美國(guó)永久的現(xiàn)代常平倉制度，為美國(guó)徹底戰(zhàn)勝大蕭條奠定了堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。華萊士明確表示，他是從中國(guó)學(xué)者陳煥章1911年出版的《孔門理財(cái)學(xué)》（The Economic Principles of Confucius and His School）一書中知道了常平倉（Ever-Normal Granary）的概念。

（作者：張亞光，系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)，本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)與推進(jìn)路徑”的階段性成果）