李偉 國務(wù)院發(fā)展研究中心主任

去年11月召開的黨的十八屆三中全會，掀開了中國改革開放新的篇章，標(biāo)志著中國進入全面深化改革的歷史新階段，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大而深遠的指導(dǎo)意義。

改革的成功，需要正確的方向和可行的方法。過去三十多年的實踐表明，中國特色的改革道路，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，既堅持了正確的方向，又找到了可行的方法。進入新時期的改革，涉及面更為廣泛，調(diào)整利益格局更加艱難。我們必須以全球視野、戰(zhàn)略思維，深化改革理論研究，密切結(jié)合世情國情，積極關(guān)注社情民意，科學(xué)認(rèn)識全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制變革的方向、趨勢，正確認(rèn)識和把握民眾訴求，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，提升駕馭改革的綜合能力，確保三中全會提出的各項改革任務(wù)圓滿完成。為此，需要特別處理好理論指導(dǎo)與實踐探索、加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮各方創(chuàng)造性、積極果敢與穩(wěn)妥推進、效率與公平、經(jīng)濟體制改革與社會體制改革等方面關(guān)系。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心是處理好使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，而使市場發(fā)揮決定性作用是當(dāng)前改革的主要矛盾方面。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處在向中高速增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。增長階段轉(zhuǎn)換表面上看是速度的換擋與調(diào)整，但在本質(zhì)上是增長動力的轉(zhuǎn)換與接續(xù)。我國經(jīng)濟能否在一個新的增長平臺上良好運行，規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系達到一種新的平衡，關(guān)鍵在于切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和著力培育經(jīng)濟增長新動力。

今年以來，我國在經(jīng)濟下行壓力加大、局部風(fēng)險開始顯露的同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，消費對經(jīng)濟增長的貢獻提高，就業(yè)狀況不斷改善等。這些積極變化也反映了我國經(jīng)濟正在向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。在此情況下，我們要充分地認(rèn)識到改革舉措有供給側(cè)和需求側(cè)之分，有見效慢和見效快之別。在抓好相對慢變量重大改革的同時，適當(dāng)加大需求側(cè)的改革措施，進一步發(fā)揮擴需求、穩(wěn)增長的作用，與促進需求政策形成合力效應(yīng)，通過換機制、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力培育增長新動力。

具體而言，近期，應(yīng)以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定投資增速、化解金融風(fēng)險為重點，積極推進相關(guān)重點領(lǐng)域改革和政策調(diào)整。如清理規(guī)范地方融資平臺，推進地方政府合規(guī)融資；發(fā)揮政策性金融機構(gòu)對住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持作用；推動資產(chǎn)證券化，盤活存量；做好輿論引導(dǎo)、風(fēng)險隔離、社會保障等配套工作，積極化解局部風(fēng)險；與結(jié)構(gòu)性減稅政策相結(jié)合，積極推進加速折舊；治理產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。

中長期，則應(yīng)把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重大改革放在優(yōu)先位置。推動以破除行政性壟斷、促進競爭為重點的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，提高非貿(mào)易部門的效率；圍繞降低企業(yè)綜合成本，推動土地、金融、流通、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域改革，增強企業(yè)盈利能力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快服務(wù)業(yè)的對內(nèi)、對外開放，破除各種隱性壁壘，形成平等進入、公平競爭的市場環(huán)境；適當(dāng)提高中央政府債務(wù)占GDP的比重和當(dāng)年財政赤字率，利用中央政府的負(fù)債潛力，加大社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，緩解地方政府和企業(yè)現(xiàn)實的債務(wù)壓力。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。去年4月和今年1月，習(xí)近平總書記兩次對智庫建設(shè)和國務(wù)院發(fā)展研究中心的工作作出重要批示，明確指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式；要求我們要緊緊圍繞推進全面深化改革等重大任務(wù)，不斷增強綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，提高決策咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平。

國務(wù)院發(fā)展研究中心作為直接為黨中央、國務(wù)院重大決策提供研究咨詢服務(wù)的智庫機構(gòu)，在過去一年中，緊緊圍繞中央的工作中心，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，立足全局、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新體制，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以全面推進“一流智庫”建設(shè)為抓手，以提高政策咨詢研究的質(zhì)量和水平為重點，堅持中長期重大課題研究與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展熱點難點問題研究相結(jié)合，完成了一批具有較高政策價值和較大社會影響力的研究成果，推動形成了一系列經(jīng)濟社會發(fā)展新政策新舉措，為中央決策服務(wù)取得了新成績。

“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”迄今已是連續(xù)第五年出版。五年來，我們獲得了各級領(lǐng)導(dǎo)同志和社會各界讀者的熱情關(guān)注與支持。特別是去年的叢書出版后，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。這是對我們繼續(xù)做好工作的重要鼓勵與鞭策。

今年的“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”共16部著作。其中：《追趕接力：從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升》是國務(wù)院發(fā)展研究中心2013～2014年度的重大研究課題報告，深入分析了中國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變路徑與方法；《中國新型城鎮(zhèn)化：道路、模式和政策》、《從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體——我國城鄉(xiāng)二元體制的突出矛盾與未來走向》等10部，是國務(wù)院發(fā)展研究中心各研究部（所）的重點課題研究報告；此外，還有《中國電子商務(wù)的發(fā)展趨勢與政策創(chuàng)新》等5部優(yōu)秀招標(biāo)課題研究報告。

這套叢書是國務(wù)院發(fā)展研究中心過去一年研究成果的優(yōu)秀代表，但其中可能還存在著種種不足。衷心期望社會各界提出寶貴意見和建議，幫助我們在建設(shè)中國特色新型智庫、開創(chuàng)政策研究咨詢工作新局面、努力為全面深化改革服好務(wù)的道路上不斷前進，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新的更大貢獻。

（本文是國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉為“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2014”所作的序。）