近幾年智庫(kù)在中國(guó)蓬勃發(fā)展，據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)《2014年全球智庫(kù)評(píng)價(jià)》報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的各類(lèi)智庫(kù)已達(dá)到400多家，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)。而入選全球前150榜單的7家中國(guó)頂級(jí)智庫(kù)，多半以國(guó)際研究為主業(yè)，顯示智庫(kù)對(duì)中國(guó)外交決策有著具體而微的影響。

2014年10月27日，中共中央審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，反映出新一代領(lǐng)導(dǎo)人更加講求科學(xué)治國(guó)理政，其政治學(xué)含義與西方古已有之的“治國(guó)方略”（Statecraft）亦有相通之處。不管是頂層設(shè)計(jì)還是“百家爭(zhēng)鳴”，智庫(kù)都已成為中國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要補(bǔ)充。

智庫(kù)不是什么

要了解智庫(kù)是什么，首先要廓清其邊界，也就是智庫(kù)不是什么。智庫(kù)概念提出前，中國(guó)龐大的黨政軍系統(tǒng)中有諸多機(jī)構(gòu)實(shí)際上都在干著類(lèi)似智庫(kù)的工作。但中央大張旗鼓地提出智庫(kù)建設(shè)，表明后者與這些機(jī)構(gòu)還是有本質(zhì)不同的。

智庫(kù)不是情報(bào)系統(tǒng)。像外交部、中聯(lián)部、國(guó)安部、新華社和中國(guó)社科院，以及軍方的情報(bào)部門(mén)，都有快速向上報(bào)送信息的職責(zé)，也都有自己獨(dú)特的報(bào)送渠道和載體。但以筆者多年的實(shí)踐，社科院報(bào)送的信息依據(jù)的都是公開(kāi)的信息源，大多數(shù)是基于學(xué)者自己學(xué)術(shù)分析而產(chǎn)生的研究報(bào)告，講求的是全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，不與各職能部門(mén)拼速度、拼內(nèi)幕。這與情報(bào)顯然有著天壤之別，而更像是一種思想產(chǎn)品，思想庫(kù)的定義也更符合智庫(kù)的內(nèi)涵。

智庫(kù)不是宣傳機(jī)構(gòu)，不是職能部門(mén)的喉舌和文書(shū)。信息時(shí)代，專(zhuān)家屢屢成為媒體座上賓，從社會(huì)教育的角度看，這無(wú)可厚非。但中國(guó)約九成智庫(kù)都屬?lài)?guó)有，媒體也都有官方背景，官官結(jié)合很容易讓受眾對(duì)智庫(kù)形成嚴(yán)重誤解，認(rèn)為其不過(guò)是官方政策的闡釋者甚至是宣傳機(jī)構(gòu)的高級(jí)延伸。對(duì)智庫(kù)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題意識(shí)要比宣講意識(shí)重要得多。面對(duì)問(wèn)題，智庫(kù)的重點(diǎn)不是給問(wèn)題定性，認(rèn)為這是正面的或負(fù)面的，而是要承認(rèn)問(wèn)題的存在并積極尋找解決方案。以對(duì)外政策領(lǐng)域?yàn)槔菐?kù)的職責(zé)不是替政府闡釋“中國(guó)話語(yǔ)”，不管?chē)?guó)外的受眾是否聽(tīng)得懂，這種方式本身就決定了基本沒(méi)人用心去聽(tīng)；智庫(kù)真正要做的是教會(huì)政策設(shè)計(jì)者和操作者，國(guó)際政治的“權(quán)術(shù)”是什么，要真刀真槍地較量，而不是隔空喊話。

智庫(kù)不是學(xué)院派，不是科研機(jī)構(gòu)的升級(jí)版。職能部門(mén)往往為無(wú)休止的事務(wù)性工作所累，無(wú)暇思考長(zhǎng)遠(yuǎn)；囿于本部門(mén)的利益，也無(wú)法站在全局看待問(wèn)題。學(xué)術(shù)界習(xí)慣了曲高和寡，想法和建議多是空門(mén)高議，甚至是純粹的學(xué)術(shù)探索，無(wú)法付諸實(shí)踐。中國(guó)老資格的外交家錢(qián)其琛就此明確提出，國(guó)際問(wèn)題的研究可分為應(yīng)對(duì)型（職能部門(mén)）、策略型（社科院和部門(mén)研究機(jī)構(gòu)）、基礎(chǔ)型（大學(xué)）三類(lèi)，相互聯(lián)系又分工明確。西方知識(shí)界對(duì)于“為了學(xué)術(shù)”和“為了政策”兩種不同的功能也有清晰區(qū)分，各有其美，各司其職。中國(guó)政學(xué)兩界的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制還不健全，智庫(kù)應(yīng)該利用自己的特殊身份，更積極地發(fā)揮兩者的橋梁作用。

智庫(kù)的特性

厘清智庫(kù)的邊界后，理解智庫(kù)是什么就會(huì)容易許多。

智庫(kù)是近些年的社會(huì)熱詞，許多行業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)甚至點(diǎn)子公司也以智庫(kù)作為新的包裝，各類(lèi)智庫(kù)排行榜層出不窮。服務(wù)于國(guó)家和人民整體利益的公共智庫(kù)，其與商業(yè)和盈利性智庫(kù)最大的不同就是公共性，不是企業(yè)、部門(mén)、利益集團(tuán)的附屬智庫(kù)，而是要為公共利益服務(wù)（下文中除特別限定語(yǔ)外，智庫(kù)均指公共智庫(kù)）。對(duì)內(nèi)，比如交通、醫(yī)療、教育等公民個(gè)體和社會(huì)力量無(wú)法自行解決的領(lǐng)域；對(duì)外，則是外交、國(guó)防、安全等必須由代表國(guó)民的政府出面解決的領(lǐng)域。這一特性使公共智庫(kù)在全球范圍內(nèi)都具有巨大影響力。賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫(kù)報(bào)告2014》中，除了排在第五的比利時(shí)智庫(kù)布勒哲爾專(zhuān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外，其他九大智庫(kù)都是側(cè)重或并重國(guó)際政治和外交政策研究。

西方智庫(kù)資金來(lái)源多元化，包括政府、企業(yè)、基金會(huì)以及個(gè)人捐贈(zèng)等，一定程度上保證了智庫(kù)研究相對(duì)于權(quán)力的獨(dú)立性。大名鼎鼎的美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)是由一家零售商創(chuàng)辦的，雖然有偏好民主黨的傾向，但學(xué)會(huì)不主張為任何一個(gè)單一的政黨服務(wù)，其自成立以來(lái)的歷任主席也由兩大黨出身的人平分秋色，以免為政治偏好所裹挾、為權(quán)力當(dāng)局所左右。中國(guó)智庫(kù)的資金來(lái)源多數(shù)與官方有關(guān)，所以中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性?？蛻?hù)有選擇不同智庫(kù)的自由，智庫(kù)也有發(fā)表自己獨(dú)立報(bào)告、不迎合政策的權(quán)利。獨(dú)立是公正和權(quán)威的前提，一味迎合上層喜好而不顧實(shí)際發(fā)展和客觀規(guī)律的報(bào)告短期內(nèi)很風(fēng)光，但最終只會(huì)淪為錯(cuò)誤政策的陪葬。

對(duì)于研究國(guó)際問(wèn)題的智庫(kù)來(lái)說(shuō)，獨(dú)立性尤其重要。研究者至少要掌握兩種外語(yǔ)，即該問(wèn)題通行的國(guó)際學(xué)術(shù)語(yǔ)言和對(duì)象國(guó)的母語(yǔ)，這樣才能形成比較和觀點(diǎn)碰撞，最大化地避免單一語(yǔ)言和思維方式的影響。與國(guó)內(nèi)領(lǐng)域的研究者對(duì)研究領(lǐng)域的感同身受不同，國(guó)際問(wèn)題的研究主要靠媒體的二次信息。研究者必須在復(fù)雜的信息海洋中找出事實(shí)，不被媒體和其他言論所影響和干擾，不人云亦云，也不故作驚人之論。研究者還要保證自己的邏輯體系是科學(xué)的、自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是符合國(guó)家和人民利益的，是一以貫之可持續(xù)可堅(jiān)守的，而不是墻頭草，什么風(fēng)向有利就倒向誰(shuí)。

當(dāng)然，公共智庫(kù)為了使其思想產(chǎn)品有效作用于實(shí)踐，必須與政府保持最緊密的聯(lián)系，其獨(dú)立更注重的是思想的獨(dú)立，“品格”的獨(dú)立。純粹的獨(dú)立在實(shí)踐中很難做到，所以智庫(kù)最重要的還在于“公共”二字。智庫(kù)為政治活動(dòng)家提供菜單并列出輕重緩急的政策選擇的同時(shí)，也須謹(jǐn)記國(guó)家政治生活各有分工，智庫(kù)的功能是咨政而不是參政議政，不能利用自己的影響力為特殊利益集團(tuán)服務(wù)，更不能成為追求特殊政治利益的組織。西方通過(guò)智庫(kù)影響政府和民意并不鮮見(jiàn)，中國(guó)30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造就了眾多利益集團(tuán)，如何抵抗住他們的壓力和誘惑，是中國(guó)智庫(kù)從業(yè)者要面對(duì)的新挑戰(zhàn)。

智庫(kù)的最終目的是影響決策者。拋開(kāi)渠道和決策者本身的好惡，其影響力不外乎以下三個(gè)方面，且都需要在實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)。一是預(yù)判性。政策研究最重要的是對(duì)未知事態(tài)的預(yù)測(cè)，在事情還未發(fā)生或正在發(fā)生時(shí)就能提出準(zhǔn)確的前瞻性的判斷，而不缺“各種可能性不能排除”的辯證法，或者事后諸葛亮式的反證。二是可行性。紛繁復(fù)雜不斷發(fā)展變化著的實(shí)踐，是論定公共智庫(kù)能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。智庫(kù)提出的政策建議不僅能夠落地，而且能夠成功實(shí)施收到良好效果，從而印證建議的正確性，這是所有國(guó)際知名的智庫(kù)評(píng)價(jià)自己工作成敗與否的通行標(biāo)準(zhǔn)。三是闡釋性?，F(xiàn)代國(guó)家中，民眾對(duì)政府及其政策的天然不信任是很正常的。智庫(kù)的作用之一就是充當(dāng)政府與公眾溝通的平臺(tái)，利用其權(quán)威性和公信力把公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的正確見(jiàn)解傳播到更廣闊的領(lǐng)域，為政策的實(shí)際推行創(chuàng)造友善的政治氛圍。

現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)公共事務(wù)的探討已經(jīng)成為一種常態(tài)，與“公共知識(shí)分子”和媒體不同，智庫(kù)對(duì)公共事務(wù)的參與應(yīng)基于科學(xué)的分析和論證，而非情緒的宣泄和價(jià)值判斷的爭(zhēng)議。智庫(kù)要盡可能從自己一手得到的材料和客觀事實(shí)出發(fā)進(jìn)行研究，完成對(duì)復(fù)雜資料的篩選和判斷，建立持之以恒的預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)。這些都要求極高的教育背景和學(xué)術(shù)素養(yǎng)，因此智庫(kù)對(duì)其研究者都會(huì)提出一定的學(xué)歷和學(xué)術(shù)要求，以確保智庫(kù)產(chǎn)品生成中的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

一些在媒體看來(lái)是政治雷區(qū)的問(wèn)題，對(duì)于智庫(kù)來(lái)說(shuō)只是缺乏專(zhuān)業(yè)性的探討而已。比如研究俄羅斯要不要有是非觀，可不可以批評(píng)俄羅斯？答案當(dāng)然是可以，只是最好能從學(xué)理上弄清中國(guó)對(duì)俄羅斯的親近乃至倚重多少是出于國(guó)家利益，多少是出于意識(shí)和價(jià)值觀念。一些媒體動(dòng)輒使用美帝、西方亡我之心不死這樣情緒化的批評(píng)，這在智庫(kù)和決策層都是不受歡迎的。

概括起來(lái)說(shuō)，公共性、獨(dú)立性、實(shí)踐性、專(zhuān)業(yè)性，這些特性決定了一家智庫(kù)在國(guó)際上的學(xué)術(shù)地位和政策影響力，而不是仰權(quán)力之鼻息來(lái)運(yùn)作，或靠“名人+退休官員”撐臉面。

智庫(kù)的評(píng)價(jià)

中國(guó)的各類(lèi)智庫(kù)從未像現(xiàn)在這樣重視對(duì)決策層的報(bào)告呈送，有的甚至將報(bào)告采用率與本單位的考核直接掛鉤。作為智庫(kù)產(chǎn)出的重要成果之一，專(zhuān)門(mén)向上呈送的內(nèi)部報(bào)告毋庸置疑是評(píng)價(jià)智庫(kù)影響力的首要因素。但不能因此就簡(jiǎn)單地將內(nèi)部報(bào)告當(dāng)作評(píng)判智庫(kù)影響力的核心標(biāo)準(zhǔn)。與為企業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)智庫(kù)不同，公共智庫(kù)的研究方向更多由公共利益決定，有時(shí)候與政府需求并不一致。如果抱著和企業(yè)智庫(kù)一樣的盈利心態(tài)，需求決定一切，只對(duì)客戶(hù)負(fù)責(zé)而不論其他，那就很容易把呈送報(bào)告并力爭(zhēng)批示作為智庫(kù)所有活動(dòng)的根本，驅(qū)使研究者花更多的時(shí)間琢磨什么樣的問(wèn)題才能引發(fā)上層的關(guān)注，什么樣的觀點(diǎn)才能通過(guò)重重關(guān)卡的審查而送到?jīng)Q策層的桌前，免不了揣摩上意，投其所好，甚至唯上不唯實(shí)，失去了智庫(kù)的本意。這也是公眾質(zhì)疑中國(guó)的一些智庫(kù)有曲學(xué)阿世之嫌的一個(gè)重要原因。

智庫(kù)真正的影響力還在于其本身的品牌，也就是包括決策層在內(nèi)的國(guó)家和人民的認(rèn)可度、信賴(lài)度。反過(guò)來(lái)，這也是決策層采用建議與否的主要影響因素之一。筆者曾經(jīng)與一位能夠決定何種報(bào)告可上報(bào)至高層的主管官員有過(guò)探討。據(jù)了解，最終能夠上報(bào)決策層的報(bào)告一般有三個(gè)準(zhǔn)則：一是時(shí)間性準(zhǔn)則：討論3~5月后至3~5年之間的事態(tài)的報(bào)告一般情況下基本不予考慮（3~5年之后的事態(tài)更多是戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，對(duì)智庫(kù)的需求另有專(zhuān)門(mén)渠道）。二是注意力準(zhǔn)則：很多事態(tài)到了眼前才緊急要求報(bào)告，此時(shí)形勢(shì)往往已經(jīng)大變或醞釀大變，再重復(fù)之前的預(yù)判毫無(wú)意義。三是政治性準(zhǔn)則：提供的報(bào)告不能與已經(jīng)決定了的政策相悖，但這些政策往往是基于早期的形勢(shì)而做出的。因此，很多報(bào)告雖然有內(nèi)涵和前瞻性，但被這3條準(zhǔn)則過(guò)濾后根本就送不上去。

決策者與智庫(kù)之間的不對(duì)稱(chēng)性并非中國(guó)特有，而是古今中外概莫能外的體制性弊端?？鬃又苡瘟袊?guó)，直接為決策者建言獻(xiàn)策，最后還是“道不行，乘桴浮于?！?，這卻絲毫不影響后來(lái)的統(tǒng)治者對(duì)其開(kāi)辟的儒學(xué)思想的尊崇。蘭德公司為美國(guó)介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)提出的報(bào)告未被采納，實(shí)際結(jié)果卻證明了報(bào)告的正確性和重要性，反而更增加了自己的影響力?？傊?，決策者對(duì)內(nèi)部報(bào)告的采用和批示只是智庫(kù)發(fā)揮影響力的表象或結(jié)果，真正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際有效，也就是看其拿出的建議能否正確預(yù)知和成功應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展變化著的實(shí)踐。