一、需求管理和供給管理

　　宏觀經(jīng)濟管理的目標(biāo)是要實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長、價格總水平的穩(wěn)定和充分就業(yè)，但如何實現(xiàn)這些目標(biāo)，在不同時期、不同的經(jīng)濟發(fā)展階段以及不同的國內(nèi)國際環(huán)境下，所選擇的路徑和采取的手段則有所不同。需求管理指的是政府通過宏觀經(jīng)濟政策尤其是財政和貨幣政策來刺激或抑制需求，防止經(jīng)濟衰退或預(yù)防過熱，對應(yīng)地，供給管理指的則是政府通過各種政策來影響生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，來實現(xiàn)總供給和總需求之間的均衡。宏觀經(jīng)濟管理則要根據(jù)實際情況來采取合適的手段。

　　在發(fā)達市場經(jīng)濟國家的政府干預(yù)或宏觀管理中，尤其是在宏觀經(jīng)濟遇到較大困難的關(guān)鍵時刻，通常采用的是需求管理的手段。這是因為需求管理使用的貨幣政策、財政支出政策等，能夠在比較短的時期內(nèi)迅速擴大社會有支付能力的需求，從而拉動經(jīng)濟增長。所以從20世紀30年代到70年代，無論是凱恩斯的宏觀經(jīng)濟理論還是貨幣學(xué)派的觀點，對于政府干預(yù)的討論長期以來大多集中于需求方面，只是在政府要不要干預(yù)、干預(yù)的力度應(yīng)該多大、應(yīng)該采取什么樣的干預(yù)手段上存在著各種分歧。到了里根政府執(zhí)政時代，供給領(lǐng)域才開始得到更多的重視。和當(dāng)時主流的宏觀經(jīng)濟理論不同的是，供給學(xué)派主張在供給領(lǐng)域采取措施影響經(jīng)濟增長。當(dāng)時的供給學(xué)派的代表人物拉弗用“拉弗曲線”說明了稅率、稅收和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，當(dāng)稅率較低時，提高稅率可以增加政府稅收，政府通過政府支出可以促進經(jīng)濟增長，但是當(dāng)稅率的提高超過了一個臨界點之后，稅率過高影響了供給領(lǐng)域中生產(chǎn)者的積極性，經(jīng)濟增長就可能放緩甚至衰退，由于稅基縮小，政府的稅收反而可能減少。在這種情況下，降低稅率能改善廠商的市場競爭環(huán)境和提高生產(chǎn)效率，有利于經(jīng)濟增長，反而可能增加政府稅收，因此，“減稅=增稅”。里根政府接受了供給學(xué)派的觀點，提出了以減稅、擴大國防開支和精簡政府為標(biāo)志的一系列政策主張，這就是著名的“里根經(jīng)濟學(xué)”。事實上，早在1803年薩伊就提出過“供給創(chuàng)造需求”的觀點，這表明古典政治經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)開始強調(diào)供給在經(jīng)濟活動中的意義。而20世紀70年代石油危機后所出現(xiàn)的“供給沖擊”（Supplyshock）讓人們更加深刻地認識到供給政策對于經(jīng)濟增長的積極意義。在此之后，供給學(xué)派的理論有了很大發(fā)展。

　　在計劃經(jīng)濟國家，或者是在市場活動中政府干預(yù)色彩較濃的國家，政府干預(yù)的主要對象是供給領(lǐng)域，由供給決定消費和需求，在很長一段時間里我們的口號都是“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”。發(fā)展經(jīng)濟是為了保障供給，所以更加重視供給管理。這種主要管理對象的決定，確實是和一個國家的經(jīng)濟體制密切相關(guān)的，市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟增長中的主要矛盾是周期性的需求不足和產(chǎn)能過剩，所以要不斷地進行需求管理來消化產(chǎn)能；而計劃經(jīng)濟國家在預(yù)算軟約束的條件下需求是巨大的（尤其是對生產(chǎn)資料的需求），存在的是嚴重的產(chǎn)能不足和供給不足，所以必須不斷地進行供給管理來增加產(chǎn)能，以滿足不斷增長的社會需求。因此在改革開放伊始，我們促進生產(chǎn)力發(fā)展的重點首先是在生產(chǎn)領(lǐng)域或供給領(lǐng)域，我們的分配體制改革、價格體制改革、國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革以至于20世紀90年代中期的分稅制改革，從廣義上看也都屬于供給管理，更確切地說，是以供給革命促進經(jīng)濟增長。但是到了90年代以后，情況開始有了變化，黨的十四大明確提出要把建立社會主義市場經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，隨著市場化改革的深入和政府在經(jīng)濟活動中的行為變化，社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸建立和發(fā)展起來，在增加了社會經(jīng)濟活力的同時，市場經(jīng)濟條件下經(jīng)常交替出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱和產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象也在我國表現(xiàn)出來。在這樣的轉(zhuǎn)軌背景下，我國宏觀經(jīng)濟管理的一個顯著變化，就是政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)越來越多地從供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)到了需求領(lǐng)域，或者說，需求管理代替了供給管理，成為宏觀管理的主要手段?！昂暧^調(diào)控”也就是在這種背景下開始成為一項新的最為重要的政府職能。既然是“調(diào)控”，那么就需要在短期內(nèi)見到效果，所使用的手段主要就是通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量來間接地或調(diào)節(jié)財政支出來直接地影響總需求，如存款準備金率的調(diào)整、利率的調(diào)整、四萬億刺激計劃等，來達到平抑增長波動的目標(biāo)?！昂暧^調(diào)控”中使用的主要是貨幣政策，輔助以財政政策及一些行政手段（如住房限購等），主要是總量性的短期需求管理。它的特征，是在經(jīng)濟體制和宏觀體制基本不變的情況下通過對宏觀經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)平穩(wěn)的可持續(xù)的經(jīng)濟增長。但是中國的實際情況要比一般的市場經(jīng)濟國家復(fù)雜，中國的高速經(jīng)濟增長不是在相對穩(wěn)定的市場體制上實現(xiàn)的，而是在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中實現(xiàn)的，經(jīng)濟增長需要消費升級和需求拉動，但如何在生產(chǎn)領(lǐng)域中不斷地通過技術(shù)進步提高企業(yè)競爭力，如何通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級來推動工業(yè)化進程，如何通過合理配置資源改善經(jīng)濟效率等，同樣是我們在高速經(jīng)濟增長中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　供給管理和需求管理都是宏觀經(jīng)濟管理的重要手段，但在時效性、針對性以及運用的政策手段上都存在著區(qū)別，因此，市場化程度不同的國家，對它們各自的應(yīng)用程度也有所不同。從時效性上看，需求管理在短期管理上更加有效，供給管理往往需要較長的時間才能發(fā)揮作用，影響也更加久遠；從針對性上看，需求管理更加注重對總量的調(diào)節(jié)，最多擴展到對國民經(jīng)濟的重要分量如投資、消費和國際收支平衡進行調(diào)節(jié)，但供給管理則更加注重對結(jié)構(gòu)的管理，所實施的經(jīng)濟政策更加重視其針對性，當(dāng)優(yōu)化各種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在或已經(jīng)成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時間里中國實現(xiàn)平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長的必要條件時，供給管理就顯得更為重要；從運用的政策手段來看，需求管理動用的主要是貨幣政策、財政支出政策，而供給管理可以動用稅收政策、行政管理、法制管理等手段。有些政策既有總量管理的特征，也有供給管理的屬性，如降低產(chǎn)品稅，一方面可以減輕企業(yè)的負擔(dān)，屬于供給管理，但另一方面也降低了產(chǎn)品的價格，能夠增加需求。但是兩種管理之間的理論界限還是明顯的，作用于供給領(lǐng)域，如降低企業(yè)的單位生產(chǎn)成本，或通過合理配置資源提高了整個國民經(jīng)濟的經(jīng)濟效率，就屬于供給管理；而作用于需求領(lǐng)域，影響了最終需求（消費、投資和出口），就屬于需求管理。雖然一些政策同時具有需求管理和供給管理的屬性，但是重點有所不同。相比較而言，貨幣政策更加重視總量管理，需求管理的色彩較濃；而財政支出政策在刺激經(jīng)濟增長時，需求管理管理的特點比較明顯，但在經(jīng)濟發(fā)展相對平穩(wěn)時期，由于要通過各種的轉(zhuǎn)移支付來調(diào)整各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)、各個不同的社會階層之間的利益關(guān)系，從而影響了生產(chǎn)的發(fā)展，又可以是供給管理的重要手段。而從市場化程度和這兩類管理的關(guān)系看，發(fā)達市場經(jīng)濟國家往往更加重視需求管理（盡管近年來供給學(xué)派的理論也有很大發(fā)展），政府對經(jīng)濟活動直接干預(yù)的程度相對較低，希望自由市場經(jīng)濟在經(jīng)濟運行中發(fā)揮更大的作用；而轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家由于市場經(jīng)濟還不完善，供給管理還需要長期地發(fā)揮作用，一方面要通過供給領(lǐng)域不斷的創(chuàng)新和改革激發(fā)市場經(jīng)濟的活力，另外一方面則要通過政府的指導(dǎo)甚至是優(yōu)化資源配置，以達到提高經(jīng)濟運行效率，促進經(jīng)濟增長的目標(biāo)。中國經(jīng)濟仍然處于轉(zhuǎn)軌進程中，而且以公有制為主體建立的社會主義市場經(jīng)濟在很大程度上決定了宏觀經(jīng)濟活動對政府行為的依賴，這就決定了供給管理應(yīng)該在今后相當(dāng)長一段時期的宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮更為積極的作用。

　　二、為什么在新常態(tài)下要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　2015年11月，習(xí)近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次結(jié)合需求和供給這兩個側(cè)面，闡明中國政府現(xiàn)階段促進經(jīng)濟增長的整體思路，這個思路是符合當(dāng)前中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際的。

　　（一）中國經(jīng)濟增長仍然具有很大的潛力

　　2010年，按照世界銀行的分類標(biāo)準，中國由下中等收入國家躍升為上中等收入國家。從表面上看，這只是中國的人均GDP（或人均GNI）的逐年提升造成了所歸屬的組別上的變化，但在實際上，這卻是中國進入一個新的經(jīng)濟發(fā)展階段的里程碑。在這一年，中國的經(jīng)濟總量超過了日本，成為世界上第二大經(jīng)濟體；幾乎與此同時，中國的對外商品貿(mào)易總額先后超過了德國和美國，成為世界上最大的商品進出口國。在國內(nèi)中國經(jīng)濟也發(fā)生很大變化，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級反映出工業(yè)化后期的特征：在經(jīng)歷了新世紀前10年以重化工業(yè)發(fā)展為特征的加速工業(yè)化進程后，制造業(yè)以及整個第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始放緩，而原先發(fā)展相對滯后的第三產(chǎn)業(yè)（包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）則保持著較好的發(fā)展勢頭，第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長率以及在整個國民經(jīng)濟中所占的比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)吸收了大量的新增就業(yè)及由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的勞動力的就業(yè)，加快了我國城市化的進程。據(jù)研究，在我國新增的非農(nóng)業(yè)就業(yè)中，有三分之二是由第三產(chǎn)業(yè)吸收的。這也就是說，無論是從人均收入水平上看，還是從國際地位上看，還是從以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為代表的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進和升級來看，中國的現(xiàn)代化、國際化、工業(yè)化和城市化進程都進入了一個全新的發(fā)展階段。在進入上中等收入國家的行列之后，由于經(jīng)濟總量的基數(shù)擴大，再加上生產(chǎn)要素的成本或價格優(yōu)勢的減少，從中長期看，一個國家的年均經(jīng)濟增長率將呈遞減趨勢，這一點已經(jīng)被其他國家的發(fā)展實踐所證明，也在我國最近幾年的經(jīng)濟增長中反映了出來。如果我們沒有認識到這種變化，仍然想通過刺激需求尤其是刺激投資來繼續(xù)保持過去的那種高達10%及以上的年均增長，就會帶來更多的現(xiàn)實的和潛在的產(chǎn)能過剩，將來我們就要以更大的代價進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此在2011年前后，國家對宏觀刺激政策實行的“擇機退出”，讓市場在引導(dǎo)資源配置方面發(fā)揮更大的作用，這是一個正確的決策。

　　但是在另外一方面，我們也要看到，雖然我們的經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化進程已經(jīng)取得了很大的成就，但是和發(fā)達國家相比，甚至和世界經(jīng)濟發(fā)展的一般水平相比，我們?nèi)匀淮嬖谥欢ǖ牟罹?。這種差距一方面說明中國的現(xiàn)代化進程仍然需要進一步推進，另一方面也說明中國經(jīng)濟增長仍然還有巨大的潛力。從經(jīng)濟增長的一般規(guī)律看，一個國家尤其是大國，在經(jīng)歷了長期的高速經(jīng)濟增長之后，即使年均經(jīng)濟增長率開始放緩，也會是一個漸進的過程。而中國自1978—2011年這33年里，年均經(jīng)濟增長率達到了10.36%，在這個基礎(chǔ)上，中國在2010—2020年的年均增長率達到7%以上，也就是把經(jīng)濟增長目標(biāo)調(diào)低3個百分點，應(yīng)該是有可能實現(xiàn)的。黨的十八屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，重申了到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這也就是說，在“十三五”時期，我國的年均經(jīng)濟增長率要達到6.5%以上，實際上已經(jīng)考慮了我國現(xiàn)代化進程的需求和實現(xiàn)這一目標(biāo)的條件。這就是我們在未來經(jīng)濟增長中所預(yù)期的“新常態(tài)”。按照世界各國的一般規(guī)律，在一個國家由上中等國家向高收入國家發(fā)展過程中，居民可支配收入的增長通常要高于GDP的增長，這是因為到了現(xiàn)代化的中后期，廣大勞動者和居民家庭將會更多地分享經(jīng)濟增長的成果。在國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的條件下，如果我們能處理好分配和再分配的關(guān)系，那么居民可支配收入的增長幅度還有可能更大。

　　（二）現(xiàn)階段中國經(jīng)濟增長中總量失衡的根源在于結(jié)構(gòu)性失衡

　　無論從總需求還是從總供給的角度來看，我國保持至少中高速經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)是存在的。從需求上看，無論是從不同群體居民之間的消費差距來看，還是從中國與其他先進國家的消費水平比較上看，或者是從經(jīng)濟建設(shè)的整體水平上看，中國還有很大的發(fā)展空間；而從供給上看，中國現(xiàn)在存在的問題不是供給不足，而是產(chǎn)能過剩。我們不是需求不足，而是有支付能力的需求不足。而在市場經(jīng)濟條件下，我們不能用計劃經(jīng)濟條件下那種無償調(diào)撥的形式來解決過剩的產(chǎn)能，或者說，政府只能在很有限的范圍內(nèi)解決一部分過剩產(chǎn)能的問題（如開展安居工程等），這就要通過市場和分配領(lǐng)域的改革，解決支付能力不足的問題，尤其是要解決在國民收入中，政府、非金融企業(yè)部門、金融機構(gòu)和居民部門之間發(fā)展失衡的矛盾以及在居民部門內(nèi)部收入分配合理化的問題。與此同時，我們還要看到，雖然總需求和總供給是充分的，但是在需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)之間存在著不相適應(yīng)的問題。前些年，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)業(yè)的高增長，我國的能源工業(yè)和重化工業(yè)增長得非?？?，如煤炭工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、建材工業(yè)等，這些行業(yè)的發(fā)展都是建立在基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)保持超常增長的預(yù)期上的，所以它們自身的增長也是超常的。在這一過程中，地方政府出于GDP政績觀和地方利益（尤其是土地收入）的考慮，一直在鼓勵房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及相應(yīng)的各種投資，而我國的金融市場（主要是銀行業(yè)）又進一步鼓勵了這種擴張。而現(xiàn)在由于房地產(chǎn)價格上漲得過快和過高抑制了需求，這些預(yù)期帶來的投資中相當(dāng)大的一部分也就轉(zhuǎn)化成了閑置甚至是必須淘汰的產(chǎn)能。在這種情況下，銀行業(yè)為了自身的資金安全，往往會收緊貸款，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的資金壓力更大。而我國面臨的環(huán)境污染壓力又使得政府不得不出臺各種更加嚴格的環(huán)境保護政策和措施，這又使得這一類企業(yè)必須承擔(dān)起他們本來就應(yīng)該承擔(dān)起來的環(huán)保義務(wù)，這在客觀上也提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。因此，當(dāng)前中國經(jīng)濟增長的放緩，固然有經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平，增長率有可能出現(xiàn)遞減的原因，但在另外一方面，確實應(yīng)該看到前些年過度強調(diào)總量增長，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟總量失衡并加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，總量失衡的背后有深刻的結(jié)構(gòu)原因。在這樣的情況下，常規(guī)的管理即在對體制基本不變的情況下對經(jīng)濟政策進行一些微調(diào)（如調(diào)整存款準備金率和利率等），顯然已經(jīng)不能解決我們面臨的各種深層次矛盾。中央銀行放松銀根后，商業(yè)銀行將增加對誰的貸款？在企業(yè)體制和發(fā)展問題沒解決之前，貸款發(fā)得越多，商業(yè)銀行貸款的風(fēng)險也就越大，如果不加以控制，甚至有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，黨的十八大以后重點強調(diào)的深化經(jīng)濟改革，對中國未來的經(jīng)濟增長具有重要意義。如果改革獲得成功，我們就有可能突破所謂中等收入發(fā)展瓶頸，全面建成小康社會，如果改革不成功，那么不要說6.5%的增長率，一些人宣揚的中國經(jīng)濟“停滯論”也并非沒有可能。但是從改革開放30多年的經(jīng)驗來看，在建設(shè)中國特色社會主義及現(xiàn)代化的進程中，雖然我們可能會遇到困難和曲折，最后仍然會取得成功。

　?。?strong>三）如何看待供給側(cè)改革和需求側(cè)改革的關(guān)系

　　改革是中國宏觀經(jīng)濟管理的一個重要組成部分，但所調(diào)整的利益關(guān)系比一般性的管理更為深刻，反映為制度創(chuàng)新推動的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟創(chuàng)新。改革開放30多年來中國高速經(jīng)濟增長，主要動力就來自體制改革帶來的經(jīng)濟增長效率的提升（包括勞動生產(chǎn)率和要素效率的提升）。這樣的改革也可以從供給和需求兩個方面來總結(jié)，改革前期和中期，我們主要進行的是供給側(cè)的改革，包括了收入分配的改革、價格體制的改革、外貿(mào)體制的改革以及產(chǎn)權(quán)制度的改革等，這些改革主要發(fā)生在生產(chǎn)領(lǐng)域，根本改變了我國企業(yè)、生產(chǎn)者和勞動者的生產(chǎn)態(tài)度和通過市場競爭來生存和發(fā)展的水平，從而在根本上改變了我國經(jīng)濟運行中供給不足的局面。也有需求側(cè)的改革，其中最大的改革就是1998年前后開始的住宅分配體制的市場改革，這一改革所帶來的居民家庭對住宅實際需求的激增，形成了我國此后近20年來最大的經(jīng)濟增長點。還有一些改革是涉及供需雙方的改革，如財政稅收體制、金融體制的改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變，對供需雙方都產(chǎn)生著深遠的影響。從進入上一輪新的加速經(jīng)濟增長周期（2003年之后）之后，我國放慢了經(jīng)濟體制以及其他方面改革的步伐，這在當(dāng)時看來是必要的，一方面是我國剛剛建立起新的社會主義市場經(jīng)濟制度（以眾多的大型國企經(jīng)過股份制改造成為上市公司作為重要標(biāo)志），新的市場體制能否有效運行還需要觀察，完善社會主義市場秩序以及建立在這個市場基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控都需要一個過程。另外一方面，從供需關(guān)系的平衡看，當(dāng)時的主要矛盾是總量失衡而不是結(jié)構(gòu)失衡，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和升級看，我國正處于加速的工業(yè)化進程中，各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是符合我國經(jīng)濟發(fā)展階段的要求的。所以在當(dāng)時的背景下，無論是對當(dāng)時積極的財政政策實行“點剎”還是在貨幣政策上進行“微調(diào)”，或者是清理開發(fā)區(qū)等行政干預(yù)，都是試圖通過“需求管理”或宏觀調(diào)控來避免經(jīng)濟出現(xiàn)過熱，以保持持續(xù)的高增長。應(yīng)該說，當(dāng)時我們實施的需求管理政策是基本有效的，從2003年至2007年，我國經(jīng)歷了持續(xù)時間最長、通貨膨脹程度最小、年均增長率最高的高速經(jīng)濟增長階段。

　　2007年以后，我國經(jīng)濟運行中積累的各種矛盾開始逐漸呈現(xiàn)出來，2007年和2008年，我國的消費者價格指數(shù)分別到達104.8和105.9，工業(yè)品出廠價格指數(shù)分別為103.1和106.9，都創(chuàng)了進入新世紀后的新高，表面上看是總量平衡有所失控，其實是結(jié)構(gòu)性矛盾正在變得更加尖銳，客觀上有結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)以及需求結(jié)構(gòu)都有調(diào)整的要求。國家也開始采取了一系列宏觀調(diào)控措施，雖然在控制通貨膨脹上的效果有限，但是經(jīng)濟增長率開始出現(xiàn)了回落，2008年的經(jīng)濟增長率為9.6%，比上一年的14.2%回落了4.6個百分點，回落的幅度遠遠高于2012年的1.6%（由2011年的9.3%回落為2012年的7.7%）。在這種情況下，既要保持較高的經(jīng)濟增長率，又要抑制住正在加劇的通貨膨脹勢頭，無疑是一個兩難的任務(wù)。從需求管理的角度看，如果要保持較高的增長率，就需要刺激需求，但同時又會加劇通貨膨脹；而如果要抑制通貨膨脹而控制需求，那么經(jīng)濟增長無疑要受到影響。這實際上意味著多年以來我們實行的總量需求管理已經(jīng)不能滿足宏觀經(jīng)濟管理的需要，必須通過供給管理和深化改革來解決經(jīng)濟增長中的各種結(jié)構(gòu)性難題。但也就在這個時候，由美國“次貸”危機引發(fā)的全球金融危機爆發(fā)了，在中國經(jīng)濟已經(jīng)深入地融入全球經(jīng)濟的背景下，這一危機對我國經(jīng)濟的沖擊也是巨大的。從2008年第四季度開始，我國按季計算的經(jīng)濟增長率出現(xiàn)了巨大的回落。在新的形勢下，為抵御全球經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟的影響，我們的宏觀調(diào)控政策或者說需求管理政策又從緊縮轉(zhuǎn)變?yōu)閷捤桑ㄟ^進一步拉動或者是擴大投資，遏制住了經(jīng)濟增長率急驟回落的局面。從表面上看這一政策的轉(zhuǎn)向使我們在總量增長上所遇到的矛盾得到了緩解，但結(jié)構(gòu)上的矛盾實際上是更加尖銳。

　　在全球金融危機之前，我國產(chǎn)能過剩的矛盾已經(jīng)有所顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場的回調(diào)和出口增長的放緩，使前期發(fā)展較快的能源、鋼鐵、水泥、建材等高耗能行業(yè)也出現(xiàn)了回調(diào)，產(chǎn)能過剩的矛盾開始顯現(xiàn)，已經(jīng)需要通過供給管理甚至是供給側(cè)的改革來理順國民經(jīng)濟的重要比例和結(jié)構(gòu)關(guān)系。但全球金融危機后的需求刺激政策，使房地產(chǎn)市場重新開始一輪劇烈的擴張，重工業(yè)又重新經(jīng)歷了一個新的高潮，并帶動了新一輪的投資。暫時的繁榮掩蓋了事實上已經(jīng)存在的產(chǎn)能過剩，只是延后了這些矛盾的爆發(fā)時點。由于這一輪經(jīng)濟擴張主要依靠的是房地產(chǎn)尤其是住宅建設(shè)的拉動，而從某些世界各國共同認定的標(biāo)準（如收入房價比）上看，在全球金融危機以前，中國的房價已經(jīng)較高；而從動態(tài)上看，在1998年至2008年這10年間，我國房價上升的幅度（尤其是發(fā)達和較發(fā)達地區(qū)的房價上漲）也是巨大的。但在全球金融危機后，在多種因素的影響下（銀行的信貸政策、地方政府鼓勵、投機因素、普通購房者對房價繼續(xù)上漲的擔(dān)心），我國房價又開始了新一輪攀升，雖然各個地方房價上漲的幅度有所不同，發(fā)達地區(qū)房價上漲的幅度較大，欠發(fā)達地區(qū)上漲的幅度較?。辉谕粋€城市中，中心城區(qū)上漲的幅度較大，偏遠地區(qū)上漲的幅度較小。但從整體來看，各地金融危機之后的5年房價的上漲幅度已經(jīng)超過了此前10年的上漲幅度。短期來看，在這種房價上漲中各個方面似乎都得到了好處，消費者買到了相對“便宜”的房子，銀行發(fā)放了“安全”的貸款，地方政府獲得了土地收入，房地產(chǎn)商獲得了開發(fā)利潤，各種供貨商從房地產(chǎn)商采購中銷售了自己的商品或服務(wù)，住宅的投機或投資者獲得了實際或賬面的溢價收益，國家獲得了稅收和GDP，但是正如股市的暴漲是不可持續(xù)的一樣，住宅的暴漲也是不可持續(xù)的，當(dāng)房價的上漲超過了一定的點之后，不但價格上漲無法持續(xù)，對居民住宅的有支付能力的需求也會萎縮，這時，作為新世紀以來我國經(jīng)濟增長最重要引擎的房地產(chǎn)，已經(jīng)開始減弱了它的動力，不能說房地產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟增長不再有拉動，但至少井噴時期已經(jīng)結(jié)束。正如耐用家用電器、電話電腦等信息技術(shù)產(chǎn)品、摩托車轎車等交通工具的消費升級對我國的高速經(jīng)濟增長曾經(jīng)做出過顯著貢獻現(xiàn)在又回歸常態(tài)一樣，房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻現(xiàn)在也會在經(jīng)歷調(diào)整后回歸常態(tài)（當(dāng)然在調(diào)整中還要經(jīng)歷各種陣痛），因此在未來的發(fā)展中，通過一類特定產(chǎn)品的消費升級來大規(guī)模地拉動最終需求的可能性已經(jīng)很小，而要靠各個方面的常態(tài)增長來實現(xiàn)中高速經(jīng)濟增長的目標(biāo)。這種“常態(tài)”的經(jīng)濟增長將是我國經(jīng)濟增長“新常態(tài)”的一個重要特征。

　　在經(jīng)濟增長新常態(tài)下，進入新世紀以來我們主要以需求管理調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長（前一階段主要是平抑需求、全球危機后主要是刺激需求）的思路，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟管理的需求。從供求關(guān)系上看，現(xiàn)階段經(jīng)濟失衡的主要表現(xiàn)是需求不足和產(chǎn)能過剩。但是無論在最終需求的哪一個方面（消費、投資和出口），簡單地利用總量政策刺激，都很難迅速地見到效果。注入市場的資金可能進入股市、樓市等投機市場而不是流入實體經(jīng)濟，在導(dǎo)致金融市場或資本市場的資本價格出現(xiàn)較大的波動以后，消費、實體投資或者是出口并沒有得到明顯的改善。從2011年下半年開始，我國對宏觀需求刺激政策實施了“擇機退出”，強調(diào)要充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，這實際上已經(jīng)是從供給側(cè)考慮怎樣通過市場本身的自我調(diào)節(jié)，達到在生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。在這種背景下，從2012年開始，我國的經(jīng)濟增長率下滑至8%以下，2012年到2014年分別為7.7%、7.7%、7.4%，2015年的經(jīng)濟增長率將會在7%左右，顯現(xiàn)的是逐漸放緩的趨勢。有些學(xué)者和機構(gòu)由此認為中國經(jīng)濟增長還會繼續(xù)放緩。但是在實際上，在增長率逐漸放緩的情況下，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始改善，一些落后產(chǎn)能正在被淘汰，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展受到了更多的重視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始趨向合理，收入分配得到一定程度的改善，這又為我們在未來實現(xiàn)更有效率的經(jīng)濟增長積聚和創(chuàng)造條件。如果我們再按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，再進一步通過深化改革在制度上、政策上為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的環(huán)境，中國經(jīng)濟增長率是有可能穩(wěn)定下來甚至重新回升的。

　　從未來的發(fā)展上看，無論是在需求側(cè)還是在供給側(cè)，改革都應(yīng)該繼續(xù)推進。如在需求側(cè)，社會保障制度和政府最終消費支出的改革，對改善我國最終需求就具有重要意義。但我們目前更多的或者說是更主要的矛盾是在供給領(lǐng)域，屬于影響中長期增長和發(fā)展的深層次矛盾，要通過加強供給側(cè)的改革來改善和解決這些問題。

　　三、如何加強供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革

　　中國當(dāng)前供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，至少可以包括以下幾個大的方面：

　　一是要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，尤其是要注重在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟增長。在以工業(yè)化為先導(dǎo)的現(xiàn)代化進程中，我國首先是通過增加生產(chǎn)要素的投入來擴大產(chǎn)出，從而實現(xiàn)高速增長。改革開放后30多年以來，我國能源消費對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)一直很高，長期保持在0.8—0.9之間，而在新世紀后的前十年則達到0.9以上，并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而有顯著改善。中國目前已經(jīng)是全球最大的能源消費國，能源消費量占世界的比重已經(jīng)達到20%以上。①其他自然資源的開發(fā)和使用也存在著類似的情況。目前國際能源和資源價格的下跌，事實上降低了我們的發(fā)展成本。但是一旦國際市場上能源和資源的價格重新上升，就有可能形成外部輸入的通貨膨脹，對我國的經(jīng)濟增長帶來沖擊。由于環(huán)境保護措施沒有跟上，環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)又沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，我國的環(huán)境污染尤其是空氣污染已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)嚴重的地步。在很多地方，高耗能、高污染、高浪費和低效率企業(yè)的發(fā)展事實上是得到鼓勵的，很多企業(yè)通過逃避應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任的發(fā)展成本得以生存和發(fā)展，從短期看來地方好像增加了一些GDP，長期看來卻是后患無窮。現(xiàn)在我國存在的產(chǎn)能過剩，這些“三高一低”企業(yè)占了相當(dāng)大的部分。這些企業(yè)及其行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級可能是一個艱苦甚至是痛苦的過程，一些企業(yè)甚至可能無法繼續(xù)生存，但從長遠看來，如果不通過改革來顯著地改善這些能源和資源依賴型企業(yè)的效率和環(huán)保水平，我國的經(jīng)濟增長將難以為繼。我們一方面要通過加強法制建設(shè)提高環(huán)境保護標(biāo)準，依法治國，避免環(huán)境的進一步惡化；另外一方面要鼓勵技術(shù)進步，提高能源和自然資源的使用效率，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一項重要基礎(chǔ)工作。

　　二是要通過推動混合所有制的改革，增加國有和國有控股企業(yè)的市場競爭性效率。我國現(xiàn)階段對國有企業(yè)特別是大型和特大型企業(yè)進行混合所有制經(jīng)濟改革，是產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)構(gòu)性改革，目的顯然是提高其市場競爭性效率，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的競爭要求，否則，單純的國有制獨資或絕對控股的國有企業(yè)，在制度上能保證實現(xiàn)國有企業(yè)服務(wù)社會發(fā)展和體現(xiàn)國家總體利益要求的功能，但卻難以實現(xiàn)市場競爭性效率最大化目標(biāo)。并非說實現(xiàn)了企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革就必然能保證充分實現(xiàn)市場競爭盈利目標(biāo)，但不進行混合所有制改革，傳統(tǒng)國有制企業(yè)在所有制上和企業(yè)功能定位上難以實現(xiàn)微觀盈利的效率目標(biāo)，國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革正是在企業(yè)所有制上為企業(yè)適應(yīng)市場競爭創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)。因此，經(jīng)改造后國有企業(yè)成為混合所有制經(jīng)濟之后，其企業(yè)目標(biāo)原則上會發(fā)生根本的變化，不再是傳統(tǒng)的國有企業(yè)以社會發(fā)展和國家總體利益需要作為首要目標(biāo)，而是以適應(yīng)市場競爭，獲取最大盈利作為首要目標(biāo)，企業(yè)服務(wù)社會、貢獻國家的方式則以其他方式實現(xiàn)。這就要求，對國有企業(yè)進行混合所有制改革的根本發(fā)展目的是為企業(yè)提升市場競爭性盈利最大化能力創(chuàng)造制度基礎(chǔ)，選擇進行混合所有制改革的范圍應(yīng)以是否能夠、是否需要由以往國有企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換到市場盈利目標(biāo)作為界定原則。進而，首先，在央企和地方國有企業(yè)之間如何選擇？無論是央企還是地方國企，只要舉辦的目的首先是盈利最大化而不是全社會發(fā)展和國家總體根本目標(biāo)為首要，并且所處領(lǐng)域并非“天然”虧損領(lǐng)域，不必由國家舉辦國企來承擔(dān)“天然”虧損的社會責(zé)任，那么，就可以考慮進行混合所有制改造，當(dāng)然，現(xiàn)實地看地方國企或許可以改革的范圍更廣泛些，這與地方國企的特點有關(guān)。其次，在壟斷與競爭領(lǐng)域如何選擇？原則上在競爭性或并不是自然壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域，均可以考慮進行混合所有制經(jīng)濟改革，無論企業(yè)本身的規(guī)模是大還是小，只要所處的領(lǐng)域是競爭性的，其中的國有企業(yè)便可以考慮進行混合所有制改革及非國有化改造，因為國有制企業(yè)在制度上的確不能也不應(yīng)首先接受市場規(guī)則的硬約束，而應(yīng)以接受國家要求和政府約束為首要，否則便不成其為國有制，況且，有些看起來是壟斷行業(yè)，但也并不是“天然”壟斷，而是制度性、政策性形成的壟斷，這種壟斷恰恰是需要限制和打破的，而在企業(yè)制度上進行混合所有制改革，正是打破這種壟斷的根本舉措，即使是“天然”壟斷領(lǐng)域繼續(xù)采取國有企業(yè)壟斷的方式，也需建立相應(yīng)的“規(guī)制”規(guī)范約束其壟斷行為，均衡企業(yè)利益與國家利益，特別是我國現(xiàn)階段人們普遍關(guān)注的金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等七大領(lǐng)域，也是大型和特大型國有企業(yè)分布最為集中（甚至是壟斷狀態(tài)）的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域中的國有壟斷性企業(yè)，要不要進行混合所有制經(jīng)濟改革？核心在于科學(xué)地區(qū)分和明確這些領(lǐng)域中，到底哪些屬于自然壟斷性質(zhì)，哪些具有競爭性？進而，哪些可以競爭性的市場利潤最大化為企業(yè)首要目標(biāo)？哪些必須以社會長遠發(fā)展和國家總體利益要求為首要目標(biāo)？哪些可以經(jīng)濟效率，特別是微觀的資源配置效率為根本，哪些必須以更廣泛的社會目標(biāo)，包括國家安全等一系列非經(jīng)濟目標(biāo)為根本？這七大領(lǐng)域中國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革需要根據(jù)不同情況，適時適度展開。

　　三是要實現(xiàn)區(qū)域間生產(chǎn)力布局的均衡。改革開放初期，鄧小平提出一些地區(qū)先富起來，帶動整個中國經(jīng)濟的發(fā)展。中國通過發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市以及后來重點建設(shè)一些大都會，實現(xiàn)了一部分地區(qū)先富起來的戰(zhàn)略目標(biāo)。與改革開放初期相比，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有了顯著的變化，但與此同時，中國區(qū)域間的差距仍然非常大。在一些先富起來的地區(qū)（如浙江、江蘇和廣東等），現(xiàn)代化的水平已經(jīng)相當(dāng)高，上海、北京、天津、廣州、深圳這些大都市，其人均GDP及實際經(jīng)濟發(fā)展水平甚至已經(jīng)達到了高收入國家或地區(qū)的水平。但以貴州、云南等地區(qū)代表的欠發(fā)達地區(qū)，平均發(fā)展水平卻仍然在下中等收入的水平或者說剛剛達到上中等水平，很多地區(qū)仍然處于下中等收入水平。在同一個地區(qū)（省份），大都市與小城市之間，城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟發(fā)展水平也仍然存在著很大的差距。這種發(fā)展水平以及相應(yīng)的居民收入水平上的差距，導(dǎo)致人口及生產(chǎn)要素向大城市流動，在大城市人口擁擠、投資條件惡化的同時，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展卻沒有跟上來，導(dǎo)致資源配置效率降低，經(jīng)濟增長的動力減弱。因此，如何通過合理的政府，引導(dǎo)各種資源和生產(chǎn)要素向發(fā)達程度較低地區(qū)的地區(qū)流動，推動這些地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮這些地區(qū)的比較優(yōu)勢，是改善我國生產(chǎn)力而已，實現(xiàn)可持續(xù)增長的重要途徑。近兩年來，我國高收入地區(qū)的增速普遍回落，但重慶等地區(qū)由于有了比較好的政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合一體化發(fā)展，同時又有生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟增長仍然保持了很好的勢頭。就中國的經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)而言，經(jīng)濟增長不是太快而是仍然有提高的空間，但問題是在經(jīng)濟發(fā)展過程中得不到充分的資源，投入不足，很多企業(yè)期望在大城市賺快錢，不愿意去發(fā)展水平較低的地區(qū)進行長線投資，但是實際上，期望和實際往往存在著很大的差距，最終反而可能投資失敗。經(jīng)濟增長在區(qū)域間的非均衡性，是我國作為一個發(fā)展中國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中必經(jīng)之路，這一方面反映了中國和歐美等發(fā)達國家之間的差距，說明部分地區(qū)的現(xiàn)代化并不等于一個國家的現(xiàn)代化，個別地區(qū)經(jīng)濟上的超前發(fā)展如果不能充分帶動其他地區(qū)的發(fā)展，那么這些地區(qū)的整體福利也不可能真正地得到徹底改善；另一方面，這種區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡事實上又是我國經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，因為在這些地區(qū)，無論是在改善需求還是加強供給方面，都有更大的空間。而需求的發(fā)展，必須建立在這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的居民收入改善，才可能根本改變長期需求。

　　四是要不斷地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提高經(jīng)濟增長的效率。長期以來，相對于經(jīng)濟發(fā)展水平而言，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升是相對滯后的。從一般市場經(jīng)濟國家的發(fā)展規(guī)律來看，工業(yè)化進程是要有第三產(chǎn)業(yè)（商業(yè)、交通運輸業(yè)等）為基礎(chǔ)的，因為工業(yè)化推進分工和生產(chǎn)專業(yè)化必須有流通領(lǐng)域的配合，這無論是在歐美等早期的發(fā)達國家還是在日本和亞洲四小龍這些后起的新興國家和地區(qū)都是如此，因此他們的第三產(chǎn)業(yè)有兩個較大的發(fā)展時期，一是在工業(yè)化以前為工業(yè)化做準備，這也是威廉·配第在英國工業(yè)化早期就提出后來的配第·克拉克定理的歷史背景；二是在工業(yè)化后期及其完成之后，隨著制造業(yè)發(fā)展到一定高度，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將會進一步得到很大的提升。但是在中國，在計劃經(jīng)濟條件下，由于強調(diào)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，市場經(jīng)濟又不發(fā)達，到了改革開放初期，我國的傳統(tǒng)業(yè)是發(fā)展不足的；而到了改革開放之后，由于強調(diào)和追求高增長，仍然是制造業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)在優(yōu)先發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)不是沒有發(fā)展，但相比較于制造業(yè)、工業(yè)及整個第二產(chǎn)業(yè)而言，無論是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（批發(fā)零售、運輸?shù)龋┻€是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（科技創(chuàng)新、金融、通信等）的發(fā)展都是滯后的。在高增長下，這種服務(wù)業(yè)發(fā)展不足所帶來的經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu)性矛盾在一定程度上被掩蓋。但是到了一定的階段，無論是從投資形成的基礎(chǔ)設(shè)施看（大部分基礎(chǔ)設(shè)施投資最后都會轉(zhuǎn)化成為第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)，如機場、鐵路、公路、港口、互聯(lián)網(wǎng)等），還是從制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和專業(yè)化分工來看（制造業(yè)中將有越來越多的功能將由第三產(chǎn)業(yè)來承擔(dān)，如制造業(yè)的融資、技術(shù)服務(wù)、運輸、銷售等），或者從容納工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的就業(yè)壓力來看（第三產(chǎn)業(yè)是吸收就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)則是排斥勞動的，將在不斷的產(chǎn)業(yè)升級中用機器和技術(shù)代替勞動），第三產(chǎn)業(yè)都需要有一個大的發(fā)展。而我國現(xiàn)在正處于這一發(fā)展階段。近幾年來，在整個經(jīng)濟增長放緩的背景下，第二產(chǎn)業(yè)的增長率出現(xiàn)了顯著的回落，從10%以上回落到6%左右，而第三產(chǎn)業(yè)的增長率也有所放緩，但仍然保持了8%左右的增長，這實際上表明我國的經(jīng)濟增長客觀上需要通過一次較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能實現(xiàn)持續(xù)的增長。2013年，第三產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的比重第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)行業(yè)，而在近幾年的新增非農(nóng)業(yè)就業(yè)中，大約有三分之二是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。從現(xiàn)在各行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況看，主要集中在工業(yè)部門，而第三產(chǎn)業(yè)的供需則是相對平衡的，有些地方還存在著供給不足。這說明在供給領(lǐng)域或生產(chǎn)領(lǐng)域中行政主導(dǎo)的制造業(yè)投資，很多時候會造成負作用，而主要由市場經(jīng)濟推動的服務(wù)業(yè)的發(fā)展則更為健康。因此在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，供給側(cè)的改革實際上就是要強調(diào)按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，在現(xiàn)階段就是要通過市場的法制建設(shè)和道德建設(shè)，完善市場制度和市場秩序，真正讓市場經(jīng)濟在配置資源上充分發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

　　五是要推動分配和再分配領(lǐng)域的改革，在降低企業(yè)負擔(dān)提高市場競爭力的同時，增加勞動者報酬擴大全社會有支付能力的需求。國民收入的分配和再分配，始于供給領(lǐng)域，通過分配和再分配，成為國民經(jīng)濟各個機構(gòu)部門（企業(yè)、金融機構(gòu)、政府、居民等）的可支配收入，最后形成各種最終消費（居民最終消費和投資、政府最終消費和投資、企業(yè)資本形成等），是連接供給領(lǐng)域和需求領(lǐng)域的紐帶。收入分配和再分配的改革必然會影響需求，但是從總體上看，它屬于供給側(cè)的管理和改革，這是因為任何深入的收入分配的改革必須從生產(chǎn)領(lǐng)域的初次分配開始，這種改革直接調(diào)整的就是企業(yè)、政府和勞動者之間的利益關(guān)系，這種關(guān)系如果處理得好，就會像改革初期時我們進行這種改革時那樣，大大調(diào)動政府、企業(yè)和勞動者的積極性，從而有力地促進經(jīng)濟增長，但如果處理不好，收入分配的幾大主體之間、各個主體內(nèi)部的利益關(guān)系出現(xiàn)大的失衡，那么整體的經(jīng)濟增長就會受到影響。就目前的情況看，從2009年開始，我國居民收入分配差異擴大化、居民部門和其他部門之間收入增長失衡的矛盾已經(jīng)有所改善，基尼系數(shù)有縮小的傾向，但是變化的幅度還不夠，居民可支配收入的增長不足影響了居民消費水平的進一步提高；而就企業(yè)而言，由于用工成本在增加，但市場的擴張相對緩慢，很多企業(yè)甚至還面臨產(chǎn)能過剩，企業(yè)的利潤空間明顯壓縮，影響了企業(yè)的發(fā)展甚至是生存，在這種情況下，在鼓勵企業(yè)加快技術(shù)進步、提高市場競爭力的同時，要適當(dāng)減輕企業(yè)稅收和公共事業(yè)收費的負擔(dān)。從我們國家的稅收構(gòu)成看，對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的稅收（即所謂間接稅）所占的比重，大大高于對企業(yè)和居民的收入和財富的征稅（即所謂直接稅），而在發(fā)達市場經(jīng)濟國家（如美國和日本），企業(yè)和居民在生產(chǎn)過程（即初次分配）中納稅是相對較輕的，國家的主要稅收收入來自于在再分配過程（第二次分配）對于收入和財富的征稅（以收入稅）。降低間接稅（生產(chǎn)稅）的好處是企業(yè)在生產(chǎn)過程中所要負擔(dān)的成本主要來自于市場，國家則主要是在生產(chǎn)過程完成之后再對各個收入主體進行征稅，企業(yè)的負擔(dān)相對較輕。企業(yè)發(fā)展了，國家向企業(yè)征收的稅收（包括間接稅和直接稅）就能增加，勞動者的收入也就有可能隨著企業(yè)的發(fā)展而提高，勞動者也就有更強的納稅能力，國家從勞動者那里征收的所得稅也可以增加。我國當(dāng)前的稅收制度是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌而來的，在計劃經(jīng)濟下，勞動者基本上是不用納稅的，而企業(yè)對國家的貢獻表現(xiàn)為上繳利潤，而在后來的改制中，上繳利潤被改為上繳營業(yè)稅，這種稅收的好處在于國家能夠保證比較穩(wěn)定的稅收，問題是企業(yè)在生產(chǎn)活動一開始就必須面臨著一定的稅收負擔(dān)。所以我們應(yīng)該通過稅收制度的改革，由國家適度承擔(dān)一些經(jīng)濟發(fā)展中的收入風(fēng)險，增加企業(yè)和勞動者的收入，最終達到各個收入主體的收入都能夠進一步提升的目標(biāo)。這實際上就是從收入角度觀察而獲得的經(jīng)濟增長。從我國目前的情況看，國民收入分配和再分配的改革，在企業(yè)層面的改革已經(jīng)基本上實現(xiàn)了市場化改革的目標(biāo)，除了一些國企和政府機構(gòu)外，大多數(shù)勞動者報酬已經(jīng)實現(xiàn)了市場定價，但在政府層面的改革，尤其是稅收制度的改革，還有很大的發(fā)展空間，應(yīng)該在供給領(lǐng)域的深化改革中穩(wěn)定推進。

作者劉偉系中國人民大學(xué)校長，蔡志洲系北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心研究員。本文刊于2016年09期《新華文摘》。