一、歐洲總體形勢(shì)

　　當(dāng)前，關(guān)于歐洲衰落的議論非常多。美國(guó)不少媒體對(duì)歐洲不看好，歐洲國(guó)家不少人也很悲觀。一戰(zhàn)前歐洲是世界中心，歐洲在塑造世界。二戰(zhàn)以后，歐洲干了兩件事情：一是改造自身;二是和美國(guó)來共同塑造世界，也可以說是影響世界。所謂改造歐洲自身，指的是歐洲人搞的一體化，這是國(guó)際關(guān)系史上從來沒有過的。民族國(guó)家觀念是歐洲人創(chuàng)造的，他們自己又把它革命了。貨幣統(tǒng)一了，邊界也開放了，這是革命性的改造。

　　現(xiàn)在國(guó)際上有很多東西都是二戰(zhàn)后由美歐共同創(chuàng)造的。在這個(gè)過程中，歐洲扮演的角色是美國(guó)的助手、參謀以及合作者。歐洲在搞地區(qū)一體化的同時(shí)，借助美國(guó)，共同塑造了一個(gè)對(duì)它有利，對(duì)整個(gè)西方有利的世界體系。在這里面，歐美分享規(guī)則，分享制度，分享利益。

　　歐債危機(jī)以來，人們對(duì)歐洲的關(guān)注重點(diǎn)集中在歐元區(qū)命運(yùn)以及歐洲經(jīng)濟(jì)上來。歐洲的實(shí)力主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此關(guān)注其經(jīng)濟(jì)是對(duì)的。關(guān)于歐盟經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在有兩種不同的看法：一種意見是強(qiáng)調(diào)歐債危機(jī)已經(jīng)結(jié)束，歐元區(qū)終于擺脫衰退;另一種意見認(rèn)為，危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，歐洲仍面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，這兩種看法都有些片面，過于樂觀或過于悲觀，均不全面客觀。

　　總體來看，一方面，歐債危機(jī)以來歐元區(qū)推行的一直飽受爭(zhēng)議的“財(cái)政緊縮和結(jié)構(gòu)改革”措施，已初見成效。歐債危機(jī)可以說已根本緩解。愛爾蘭、西班牙作為被救助國(guó)已經(jīng)或?qū)⒑芸焱顺鼍戎?jì)劃。對(duì)歐盟來說，愛爾蘭和西班牙退出救助的最大意義在于，它們能夠成為其他重債國(guó)的榜樣。不僅如此，2013年9月歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，二季度歐元區(qū)GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.3%，為2011年第四季度以來的首次正增長(zhǎng)，從而結(jié)束了歐元區(qū)成立以來歷時(shí)最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)衰退。新一輪歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可以說由此起步。

　　另一方面，在歐債危機(jī)根本緩解的同時(shí)，歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基還不牢固，復(fù)蘇進(jìn)程既艱難又緩慢。歐盟統(tǒng)計(jì)局2013年11月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)第三季度環(huán)比增長(zhǎng)僅0.1%，低于上一季度0.3%的增速。歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)2014年將增長(zhǎng)1.1%(2013年仍負(fù)增長(zhǎng)0.4%)。其主要挑戰(zhàn)在于三方面：一是失業(yè)痼疾難以克服。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是歐元區(qū)未來面臨的最大挑戰(zhàn)。如果失業(yè)率不能顯著降低，就會(huì)帶來諸多負(fù)面效應(yīng)。就業(yè)人數(shù)減少意味著消費(fèi)支出較少、需求增長(zhǎng)更低、信心偏低。所有這些都給復(fù)蘇帶來進(jìn)一步的拖累。預(yù)計(jì)2014年歐元區(qū)失業(yè)率將維持12.2%水平，西班牙和希臘則可能維持25%左右的水平。二是歐元區(qū)政府債務(wù)水平仍居高不下。雖然財(cái)政整頓和緊縮財(cái)政使得歐元區(qū)國(guó)家財(cái)政赤字的GDP占比正在持續(xù)下降，但由于失業(yè)、老齡化等支出不減反增，政府債務(wù)比例仍在上升。歐盟2013年秋季報(bào)告預(yù)測(cè)，歐元區(qū)2013年和2014年的政府債務(wù)比例分別為95.5%和95.9%，遠(yuǎn)高于歐盟規(guī)定的60%安全比例。三是外部環(huán)境包括新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增速減緩，將對(duì)歐盟出口不利。

　　可以說，2009年以來歐元區(qū)和歐盟經(jīng)歷的危機(jī)是多方面的，表現(xiàn)為債務(wù)危機(jī)、銀行危機(jī)、歐元區(qū)治理危機(jī)以及長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)衰退。因此，歐盟的應(yīng)對(duì)也是多方面的。但隨著債務(wù)危機(jī)的緩解，2014年歐盟的工作重心將逐漸由應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)。在應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)方面，將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)聯(lián)盟。同時(shí)，歐元區(qū)在推動(dòng)增長(zhǎng)方面的重點(diǎn)將包括繼續(xù)推動(dòng)歐元區(qū)成員國(guó)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)、積極建設(shè)包括TTIP在內(nèi)的雙邊自貿(mào)區(qū)，旨在提高歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　歐洲經(jīng)濟(jì)雖然沒有像美國(guó)那樣很快地恢復(fù)，但是在艱難地復(fù)蘇、可持續(xù)地復(fù)蘇，是按照德國(guó)的道路走的。在2004、2005年的時(shí)候，德國(guó)被認(rèn)為是歐洲的病人。全歐洲都不敢搞改革的時(shí)候，德國(guó)鼓起勇氣搞了改革。國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)巋然不動(dòng)，沒有倒下。默克爾實(shí)際上是在摘桃子，享受施羅德改革的紅利。默克爾跟西班牙等國(guó)講，德國(guó)人能做的事情你們也能做?，F(xiàn)在歐洲是一步一步在搞改革，盡管很艱難，卻是在正道上走。這是我對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的一個(gè)總體判斷。

　　另外，我想補(bǔ)充一點(diǎn)關(guān)于歐洲一體化的看法。歐洲能在世界上站得住腳就是靠聯(lián)合的力量，那么在歐債危機(jī)期間歐洲一體化是前進(jìn)了還是倒退了?我認(rèn)為，在某些領(lǐng)域里面可以說是在躍進(jìn)，在某些領(lǐng)域里面則倒退了。在歐元區(qū)的合作中，我認(rèn)為是大躍進(jìn)了。如果沒有這場(chǎng)危機(jī)，有很多事情根本做不到。進(jìn)一步的一體化，意味著要進(jìn)一步上交國(guó)家主權(quán)?，F(xiàn)在要搞銀行聯(lián)盟，下一步要搞財(cái)政聯(lián)盟，這是貨幣聯(lián)盟必須要有的。在政治、安全等領(lǐng)域，我認(rèn)為一體化倒退了。歐盟成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)在歐債危機(jī)中受到了很大的影響。債權(quán)國(guó)和債務(wù)國(guó)之間的矛盾尤為突出。

　　除歐洲經(jīng)濟(jì)、一體化外，還有其他兩方面的情況值得關(guān)注。

　　2014年是歐盟的換屆年。5月有歐洲議會(huì)選舉，之后歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人將全部換屆。漫長(zhǎng)的歐債危機(jī)以及未來面臨的增長(zhǎng)困境，將可能在歐盟內(nèi)繼續(xù)助長(zhǎng)民粹主義、極端主義以及經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的勢(shì)力。人們普遍擔(dān)心以上三種勢(shì)力將會(huì)利用議會(huì)選舉，趁機(jī)擴(kuò)大力量。這將不僅對(duì)歐洲一體化發(fā)展，而且對(duì)于歐盟與外部世界的關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

　　再看看歐盟的外交動(dòng)向。歐洲一體化和跨大西洋聯(lián)盟一直是其外交的兩大支柱。但近年來出現(xiàn)了一些新的變化：首先，中東和北非在其外交中的地位上升很快，出現(xiàn)了周邊地區(qū)和美國(guó)并重的趨勢(shì)。其次，新興國(guó)家特別是金磚國(guó)家越來越成為歐盟的重要合作對(duì)象。歐盟雖仍不放棄所謂價(jià)值觀外交，但經(jīng)濟(jì)外交變得更加重要。第三，受“監(jiān)聽門”影響，美國(guó)在歐洲的形象和軟實(shí)力受損，跨大西洋聯(lián)盟面臨新的轉(zhuǎn)型。第四，歐俄關(guān)系發(fā)展乏力，一直處于不冷不熱狀態(tài)，但因雙方爭(zhēng)奪共同鄰國(guó)，有可能形成緊張局面。

二、中歐關(guān)系

　　2013年中歐關(guān)系可謂由陰轉(zhuǎn)晴，前景光明：上半年圍繞中國(guó)出口歐盟的光伏產(chǎn)品，雙方劍拔弩張，貿(mào)易戰(zhàn)似一觸即發(fā)且不可收拾。隨著光伏之爭(zhēng)通過談判協(xié)商加以解決，下半年中歐關(guān)系大氣候大為改觀。雙方高層互動(dòng)之頻密引人注目，相互合作碩果累累，各界對(duì)未來中歐關(guān)系發(fā)展前景普遍看好。

　　“光伏案”起源于2012年歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)出口歐盟的太陽能光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。因?yàn)槠渖婕敖痤~巨大，歐盟的決定立即引起中國(guó)的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐貿(mào)易出口額超過200億歐元。顯然，這是中歐有史以來規(guī)模最大的一次貿(mào)易爭(zhēng)端。2013年6月4日，歐盟委員會(huì)宣布，將從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達(dá)成妥協(xié)方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。這一裁決引起中國(guó)的強(qiáng)烈不滿。作為回應(yīng)，中方于7月1日宣布將對(duì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的歐洲葡萄酒啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。

　　最終，經(jīng)過多方斡旋和艱苦的雙邊談判，8月2日歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特宣布，中國(guó)與歐盟就光伏貿(mào)易爭(zhēng)端已達(dá)成“友好”解決方案。核心內(nèi)容是：中國(guó)太陽能板出口商要設(shè)定一個(gè)最低價(jià)，即在歐洲銷售產(chǎn)品的價(jià)格不會(huì)低于此最低價(jià)。據(jù)報(bào)道，70%的中國(guó)太陽能板出口商參與了“價(jià)格承諾”。同時(shí)，歐盟方面?zhèn)鞒隽肆硪粋€(gè)有關(guān)中歐貿(mào)易的積極信號(hào)：歐盟將暫緩決定是否對(duì)中國(guó)無線通信設(shè)備制造商華為和中興展開調(diào)查。

　　中歐關(guān)系一直以經(jīng)貿(mào)合作為主要內(nèi)容。經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張與否對(duì)中歐整體關(guān)系具有直接影響。隨著“光伏案”以妥協(xié)、談判方式得以解決，中歐關(guān)系又重新回到平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)。值得指出的是，經(jīng)過光伏案后，中歐雙方均努力從中吸取教訓(xùn)。2013年11月14日，歐盟駐華大使艾德和表示，作為世界上最大的貿(mào)易伙伴，歐盟與中國(guó)從最近的“光伏之爭(zhēng)”中得到的最重要的經(jīng)驗(yàn)是，雙方可以通過談判方式友好解決爭(zhēng)端;其次是應(yīng)建立一個(gè)早期預(yù)警系統(tǒng)以避免此類爭(zhēng)端再度發(fā)生;最后是雙方在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各自內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)。

　　目前歐盟雖然經(jīng)受著戰(zhàn)后以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退的痛苦，但仍然是世界最大的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)。中國(guó)則既是最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全球金融危機(jī)以來一直發(fā)揮著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的作用。中國(guó)與歐盟的關(guān)系無疑是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一。中歐能夠避免矛盾和摩擦激化、堅(jiān)持開展互利共贏合作，既符合雙方的利益，而且對(duì)于國(guó)際社會(huì)具有積極的示范作用。

　　2013年，中國(guó)與法、德、英以及中東歐國(guó)家關(guān)系的積極發(fā)展，有力地帶動(dòng)了中歐關(guān)系的發(fā)展。

　　中德雙邊關(guān)系被廣泛看作是中歐關(guān)系的典范。2012年默克爾一年內(nèi)兩次訪華。2013年5月，德國(guó)又成為李克強(qiáng)擔(dān)任總理后首訪的惟一歐盟國(guó)家。中德兩國(guó)總理如此頻密互動(dòng)，充分表明兩國(guó)關(guān)系的緊密程度。中德關(guān)系的重要性主要體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)方面。2012年中德貿(mào)易額達(dá)1611億美元，約占中國(guó)與歐盟貿(mào)易總額的1/3。德國(guó)也是中國(guó)在歐盟最大的外資及技術(shù)引進(jìn)來源國(guó)。近年來，中德投資已從“單行道”轉(zhuǎn)為“雙向道”，中國(guó)對(duì)德投資明顯增長(zhǎng)。根據(jù)德方有關(guān)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)在華企業(yè)超過7000家，目前已有2000多家中資企業(yè)在德經(jīng)營(yíng)。在中德發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中，雙方?jīng)Q定落實(shí)城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、消費(fèi)者保護(hù)、食品安全、環(huán)保等領(lǐng)域的雙邊合作。

　　2013年4月，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德訪華。這既是奧朗德?lián)慰偨y(tǒng)后首次訪問中國(guó)，也是十八大后首位到訪的西方大國(guó)元首，中方對(duì)此高度重視。在奧朗德訪華期間，中國(guó)航空器材集團(tuán)公司宣布將訂購(gòu)60架空客飛機(jī)，其中包括42架單通道的A320系列飛機(jī)和18架雙通道的A330系列飛機(jī)。根據(jù)中方的統(tǒng)計(jì)，目前法國(guó)是中國(guó)在歐盟內(nèi)的第四大貿(mào)易伙伴、第四大實(shí)際投資來源國(guó)和第二大技術(shù)引進(jìn)國(guó)，中國(guó)則是法國(guó)在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴、全球第二大進(jìn)口來源國(guó)。截至2012年底，法國(guó)在華投資項(xiàng)目4462個(gè)，實(shí)際投資金額121.6億美元，主要集中在能源、汽車、化工、輕工、食品等領(lǐng)域，大部分為生產(chǎn)性企業(yè)。對(duì)于中國(guó)來講，法國(guó)的重要性不僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，中方也十分重視法國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的作用。

　　2013年中英政治關(guān)系恢復(fù)了正常。2012年5月英國(guó)首相卡梅倫會(huì)見達(dá)賴?yán)锖螅杏蓢?guó)政治關(guān)系受到嚴(yán)重影響。2013年12月2日卡梅倫訪華，標(biāo)志著中英關(guān)系在經(jīng)歷了一年半的波折后重新走上了正常軌道。卡梅倫訪華期間多次就中英關(guān)系積極表態(tài)，受到兩國(guó)媒體的廣泛關(guān)注。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，專機(jī)一著陸，卡梅倫就發(fā)表講話，稱英國(guó)將扮演中國(guó)在西方世界最強(qiáng)有力的支持者角色。在中英工商峰會(huì)上發(fā)表演說時(shí)，卡梅倫表示：英國(guó)對(duì)來自中國(guó)的投資持開放態(tài)度，不會(huì)設(shè)置上限，同時(shí)也不會(huì)限制來自中國(guó)的留學(xué)生人數(shù)。在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，卡梅倫表示愿本著相互理解、相互尊重的原則加強(qiáng)交流對(duì)話，不斷推進(jìn)合作。

　　中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作也取得了新進(jìn)展。近年來，尤其是國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)以來，中東歐國(guó)家和中國(guó)均表現(xiàn)出了積極合作的強(qiáng)烈意愿。2012年，溫家寶總理訪問波蘭，并在華沙舉行了第一屆中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。這標(biāo)志著被稱為“16+1”的雙方年度會(huì)晤機(jī)制得以正式確立。2013年的“16+1”會(huì)晤于11月26日在羅馬尼亞舉行，李克強(qiáng)總理宣布了包括六大領(lǐng)域的中國(guó)與中東歐國(guó)家戰(zhàn)略合作框架。這六大領(lǐng)域指的是：做大做實(shí)經(jīng)貿(mào)合作;加快推進(jìn)互聯(lián)互通;大力加強(qiáng)綠色合作;積極拓展融資渠道;深挖地方合作潛力;豐富人文交流活動(dòng)。

三、中國(guó)對(duì)歐政策

　　在新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上臺(tái)后，人們開始思考新時(shí)期的中國(guó)對(duì)歐政策以及中歐關(guān)系的發(fā)展前景。

　　2013年11月21日在北京舉行的第十六次中國(guó)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，指明了未來中歐關(guān)系發(fā)展的方向。用李克強(qiáng)總理的話說，峰會(huì)發(fā)表的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》“涵蓋面之廣前所未有，既有航天合作，也有反海盜護(hù)航合作，還有新型城鎮(zhèn)化的合作，可以說是上天下海入地?！贝舜畏鍟?huì)取得的另一項(xiàng)重大成果是，雙方同意正式啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，同時(shí)表示將積極探討開展中歐自貿(mào)區(qū)的可行性研究。至此，人們對(duì)于未來中歐關(guān)系的發(fā)展前景充滿了信心。無疑，中歐之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦和矛盾還會(huì)發(fā)生。歐債危機(jī)以來歐盟各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義均有所上升，今后歐盟還會(huì)對(duì)中國(guó)輸歐產(chǎn)品搞反傾銷和反補(bǔ)貼。歐洲對(duì)華的意識(shí)形態(tài)偏見根深蒂固，雙方的政治分歧也難以消除。但只要中歐能夠平等相待、彼此尊重，不斷拓展利益匯合點(diǎn)，雙方關(guān)系就能夠保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　我們應(yīng)該進(jìn)一步明確對(duì)歐洲的認(rèn)識(shí)，基于清晰的認(rèn)識(shí)和定位來決定我們下一步怎么和歐洲發(fā)展關(guān)系。

　　2013年，中歐關(guān)系發(fā)生了危機(jī)以來最大的變化。過去雙方只是貿(mào)易發(fā)展非?？?，現(xiàn)在中國(guó)在歐洲的投資上升得非?？?。中國(guó)人利用歐債危機(jī)，一是去那里投資，二是去展開收購(gòu)。歐洲最大的訴求是，讓中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。中美關(guān)系最重要的是要處理好兩國(guó)共存的問題，所以講不沖突，不對(duì)抗，相互尊重，互利共贏。中歐關(guān)系最重要的是處理好雙方合作的問題，如貿(mào)易糾紛等。

　　中國(guó)對(duì)歐盟的戰(zhàn)略應(yīng)該是合作加借重。除了經(jīng)貿(mào)合作，雙方也應(yīng)在參與構(gòu)建新的國(guó)際秩序以及全球治理等方面尋求開展合作。

　　我們要采取歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)平衡并重的原則。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪歐洲時(shí)，成員國(guó)和歐盟總部均有必要駐足。

　　我們現(xiàn)在也應(yīng)和歐洲探討自貿(mào)區(qū)的問題。TPP和TTIP不包括中國(guó)，解決不了發(fā)達(dá)國(guó)家的問題。我認(rèn)為，歐洲人和美國(guó)人的想法不是要把中國(guó)拒之門外，而是試圖在中國(guó)沒參與的情況下，把門檻給弄高了。有點(diǎn)像WTO一樣，他們先定好規(guī)則，然后讓中國(guó)接受規(guī)則，加入進(jìn)來。中國(guó)不能等待，應(yīng)該提出和歐洲搞投資協(xié)定和自貿(mào)區(qū)協(xié)定，不能等歐洲把TTIP搞好了再提。