孫文凱 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”、“就業(yè)是最大的民生”，并且扼要地提出了各種目標(biāo)和辦法。

這些目標(biāo)和辦法包括幾個(gè)方面：在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端；在市場(chǎng)主體管理方面，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；在結(jié)果改善方面，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。這些措施的目標(biāo)是通過(guò)政府提供公共服務(wù)及管理、履行好初次分配和再分配調(diào)節(jié)職能，以達(dá)到在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高、并且收入分配問(wèn)題緩解、公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化的結(jié)果。

過(guò)去多年，習(xí)近平總書(shū)記提到的這些方法已經(jīng)有很多有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并顯示出較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。比如阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度近年有了相當(dāng)大程度的改革，使得流動(dòng)人口的流動(dòng)障礙大幅減小，能相當(dāng)大程度享受流入地公共資源；商事制度改革減少了創(chuàng)業(yè)成本使得新增企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)；工會(huì)制度、集體協(xié)商制度等日益完善；通過(guò)反腐等手段大力打擊了不合理收入，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧等措施緩解了農(nóng)村貧困狀況。各項(xiàng)政策努力的結(jié)果使得我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口都在1200萬(wàn)以上，數(shù)量龐大的大學(xué)生就業(yè)沒(méi)有出現(xiàn)明顯問(wèn)題，居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，反映收入差距程度的基尼系數(shù)穩(wěn)中有降。

同時(shí)也要看到，習(xí)近平總書(shū)記提到的各種辦法在今后一段時(shí)間仍然需要持續(xù)推進(jìn)。這是因?yàn)槲磥?lái)一段時(shí)間將是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨重大挑戰(zhàn)的階段，這些挑戰(zhàn)主要在于持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量和改善收入分配方面。

從人口結(jié)構(gòu)看，由于歷史原因?qū)е庐?dāng)前我國(guó)持續(xù)在人口總量控制與勞動(dòng)力不足間糾結(jié)。老齡化日益嚴(yán)重，延遲退休在所難免，但高齡人口就業(yè)面臨較多困難。同時(shí)大學(xué)生總量龐大且持續(xù)增長(zhǎng)，每年超過(guò)城鎮(zhèn)全部需要就業(yè)人數(shù)一半，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)形成壓力。新生兒不足，要求我們進(jìn)一步放寬生育政策，而生育政策放寬有可能進(jìn)一步增強(qiáng)女性勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)受到的歧視。以上人口條件要求我們持續(xù)建設(shè)更完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，破除年齡歧視、性別歧視，繼續(xù)開(kāi)展積極勞動(dòng)政策和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策解決就業(yè)問(wèn)題。

從技術(shù)進(jìn)步層面看，最醒目的是當(dāng)前第四代技術(shù)革命催生的人工智能能夠潛在替代人類(lèi)勞動(dòng)。已有研究表明，未來(lái)重復(fù)性勞動(dòng)將有可能面臨較嚴(yán)重就業(yè)危機(jī)，增加失業(yè)問(wèn)題、擴(kuò)大收入差距并且增加社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。這要求政府持續(xù)完善社會(huì)保障制度和稅收制度等再分配制度，以保證新技術(shù)帶來(lái)生產(chǎn)力增長(zhǎng)能夠帶動(dòng)社會(huì)整體福利提高而非只是一小部分人獲益。

同時(shí)從基礎(chǔ)制度看，目前我國(guó)仍然缺少調(diào)整財(cái)富分配的稅收體制，以及解決收入差距不合理的具體措施。生產(chǎn)要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度仍有待加強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比仍然較高、相對(duì)較低的金融運(yùn)行效率帶來(lái)的資源扭曲問(wèn)題持續(xù)存在。由于土地供應(yīng)制度問(wèn)題和持有稅缺乏，房?jī)r(jià)較高且導(dǎo)致財(cái)富不平等問(wèn)題比較突出。這些要求進(jìn)一步建設(shè)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)制度改善性安排，以鼓勵(lì)勞動(dòng)收入提高、增進(jìn)社會(huì)效率、促進(jìn)社會(huì)公平。

從過(guò)去幾年看，以上問(wèn)題已經(jīng)得到顯著改善，相信在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，隨著未來(lái)這些政策的持續(xù)完善，我國(guó)能夠更好地應(yīng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)問(wèn)題，就業(yè)質(zhì)量和收入分配問(wèn)題必將進(jìn)一步改善。