編者按：中美兩國即將迎來建交40周年。2018年12月26日，主題為“中美關(guān)系與公共外交40年”圓桌論壇在中國人民大學(xué)成功舉行。此次論壇由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和中國網(wǎng)聯(lián)合主辦，中國人民大學(xué)公共外交研究院協(xié)辦。來自國內(nèi)多所高校和研究機(jī)構(gòu)的20多位資深專家學(xué)者，圍繞“中美多元公共外交發(fā)揮的作用、現(xiàn)狀問題與未來路徑”“中美關(guān)系歷史經(jīng)驗與面臨的挑戰(zhàn)機(jī)遇”等議題，展開研討交流。歷史上，公共外交曾為推動中美關(guān)系發(fā)揮了重要而獨特的作用。哪些經(jīng)驗值得總結(jié)與思考？中美關(guān)系如何發(fā)展？以下內(nèi)容為專家學(xué)者在論壇上的發(fā)言摘編。

面對問題與挑戰(zhàn)，公共外交如何作為？

陳文玲 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師

歷史為公共外交的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。近年來，中國的智庫、學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)在國際社會的影響力在逐步提高。中國經(jīng)歷改革開放正在崛起。在此背景下，公共外交可以大有作為。中國的公共外交要有自信，敢于與美國對弈，做到實事求是，不卑不亢，據(jù)理力爭，同時要注重講究學(xué)理性和專業(yè)性。

袁征 中國社會科學(xué)院美國外交室主任

當(dāng)前中美關(guān)系處于十字路口，美國對華強(qiáng)硬主要是由于中國實力增強(qiáng)與國際影響力的上升。同時，中國對美戰(zhàn)略布局變化也影響了兩國關(guān)系。美國對華戰(zhàn)略調(diào)整實際從奧巴馬時期就已經(jīng)開始了，只是特朗普政策的偏激性使兩國關(guān)系快速緊張化，正面碰撞的可能性也隨之上升。我們的公共外交在過去40年有很多成功經(jīng)驗，積累了很多存量，同時也有很多經(jīng)驗教訓(xùn)值得總結(jié)：第一，做好自己的事情，國家強(qiáng)盛、民族團(tuán)結(jié)與社會和諧是無聲的公共外交；第二，客觀理性地進(jìn)行涉美宣傳和對美工作，不過度渲染民族主義情緒或者反美情緒；第三，依托改革開放，適度回應(yīng)美國跨國公司的關(guān)切；第四，大力拓展中美兩國的人文交流等。

許勤華 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長

學(xué)者在一些重要的國際事件和議題中積極發(fā)聲，也應(yīng)該是公共外交的一個重要維度。學(xué)者參與公共外交時，如何保持客觀中立立場，在實現(xiàn)和維護(hù)國家利益的同時，又要合情合理地說服其他國家，都是我們應(yīng)該研究的課題。中美兩國在能源領(lǐng)域的關(guān)系有幾大議題值得探討。其一，液化天然氣合作是中美間關(guān)系的潤滑劑；其二，在大宗商品的貿(mào)易機(jī)制方面，兩國都不希望油價發(fā)生劇烈波動，而希望其保持在合理、可彈性價格中，從而避免全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩；其三，全球能源治理機(jī)制方面，歐佩克（OPEC）隨著成員國共識減弱而發(fā)生撕裂，國際能源署（IEA）又沒有包含作為最大原油進(jìn)口國的中國，因此兩大機(jī)制都面臨合法性下降的危機(jī)；其四，“一帶一路”的綠色機(jī)制，中國謀求促進(jìn)能源公平的機(jī)制。這些議題上的對話和交流，也可以在一定程度上實現(xiàn)能源外交和環(huán)境外交的意義及作用。

王莉麗 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長

公共外交的目的就是加強(qiáng)理解與互信，避免誤解與誤判。中美建交40年來，多元化的公共外交對于促進(jìn)中美兩國之間的理解和互信發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前一段時間以來，中美關(guān)系出現(xiàn)了困難和波折，面臨很大挑戰(zhàn)和不確定性。但是，歷史的經(jīng)驗告訴我們，中美兩國只有合作才是最正確的選擇，也最符合兩國人民的利益和全球的穩(wěn)定。中美應(yīng)在競爭中尋求一切可能的合作空間，以確保中美兩國關(guān)系朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。中美兩國戰(zhàn)略界應(yīng)該保持理性的思想溝通，繼續(xù)加強(qiáng)多元公共外交，通過多傾聽、多對話來深入理解對方的關(guān)切。

王棟 北京大學(xué)中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任

中美人文交流已經(jīng)成為中美關(guān)系的三大根基之一，其中，公共外交扮演了重要角色。但中美公共外交在特朗普對華政策作出調(diào)整的背景下也面臨挑戰(zhàn)。為破解當(dāng)前面臨的難題，中國需在開展公共外交時顧及所在國的法律、法規(guī)和民情等方面的因素。做到內(nèi)外有別，避免強(qiáng)加于人，多做解釋和溝通性的工作。目前，盡管美國從政治和戰(zhàn)略層面限制中國，但民眾學(xué)習(xí)中文的熱情并未消減，這將成為促進(jìn)兩國民間交往，增進(jìn)共識的重要途徑。為推動中美公共外交發(fā)展，中國可以進(jìn)一步改善留學(xué)生工作理念，把美國在華留學(xué)生工作做得更好，同時優(yōu)化中國學(xué)者對外交流制度，形成正向激勵機(jī)制。

陳定定 暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

近年來中美公共外交領(lǐng)域出現(xiàn)新難點，即美方與中國開展公共外交的意愿降低。相較于經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美兩國“民意”整體向好是兩國關(guān)系相對穩(wěn)定發(fā)展的最重要的“壓艙石”?；诖?，中國應(yīng)該從兩個方面予以應(yīng)對：首先，中國可以“跳出美國做美國的工作”，通過與墨西哥、加拿大、歐盟等國家或組織加強(qiáng)聯(lián)系，中國可以間接地對美國的國家政策與社會輿論形成影響。其次，中國不僅要關(guān)注美國國家層面的態(tài)度，也可以針對各州關(guān)心的議題，并與其展開合作，如加州的能源和環(huán)境議題，德州關(guān)心的移民問題。通過加強(qiáng)與州層面的合作，中美關(guān)系也許能夠獲取新突破。最后，中美合作可以跳出安全領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向在環(huán)境、能源等領(lǐng)域的合作。

周慶安 清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長

中美公共外交在中美關(guān)系的各個階段都扮演重要的角色。新的歷史階段，中美公共外交主要面臨三大問題：如何對沖焦慮癥、如何建立戰(zhàn)略確定性、如何構(gòu)建人類命運共同體或者我們的朋友圈?；诖?，當(dāng)前公共外交的重點主要包括四點：第一，中美應(yīng)超越傳統(tǒng)的話語體系，脫虛向?qū)?，中國需要針對美國的關(guān)切，給予針對性、直接、準(zhǔn)確、具體的回應(yīng)；第二，兩國應(yīng)超越傳統(tǒng)的公共外交模式，構(gòu)建由泛到精的新模式、新架構(gòu)，重點對部分人、部分議題做更多的工作；第三，中國需探索公共外交新的傳播對象，將對美的公共外交放在全球架構(gòu)上進(jìn)行考量；第四，中國應(yīng)構(gòu)建新的公共輿論橋梁來連結(jié)公眾與精英，避免“小球天天轉(zhuǎn)，大球就不轉(zhuǎn)”的情況發(fā)生。

黃仁偉 上海美國學(xué)會會長

我們應(yīng)該在歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上認(rèn)識當(dāng)前中美關(guān)系。早在1949年美國進(jìn)行了一次重要的對華政策辯論，題目是“誰丟失了中國？”。這場所謂“失去中國”的辯論中的一些因素在今天似乎又重演了。而此次“失去中國”可能意味著美國也將“失去世界”。我們看到新一輪“失去中國”的威脅，這不是夸大其詞，而可能會是一種現(xiàn)實。中國此次難以通過傳統(tǒng)公共外交的手段與美國達(dá)成廣泛共識，而需要“多管齊下”。不僅與美國智庫溝通，也要與美國更廣泛的群體進(jìn)行交流。向世界說明中國的立場，堅定地支持多邊主義，讓堅持客觀事實的美國人有更多發(fā)聲渠道。

是美國對中國的焦慮，還是某些精英的焦慮？

趙可金 清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長

40年間中美關(guān)系發(fā)生的變化，要從中美兩國的精英層面和公眾層面兩個維度來看。美國方面，精英階層對中國的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略接觸到戰(zhàn)略競爭，并明確中國是戰(zhàn)略競爭對手。但美國普通民眾對中國的評價沒有太多變化，大量民眾依然認(rèn)為中美是合作伙伴關(guān)系，并未將中國視為戰(zhàn)略競爭者。美國精英層面的變化是源于中國實力的變化。2008年，美國發(fā)生金融危機(jī)，同年中國則舉辦了奧運會。此后，中國是“伙伴”還是“對手”的爭論就一直存在。很顯然，中國2009年以來國家力量的變化和國家戰(zhàn)略的調(diào)整引起美國精英對華觀點變化。

王文峰 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院《現(xiàn)代國際關(guān)系》主編

當(dāng)前，在美國國內(nèi)對于中美關(guān)系認(rèn)知是有差別和不同層次的。簡單說，在美國民眾層面，對中美關(guān)系的印象并不是那么糟糕。用美國的中國通杰弗里?貝德所說的，“美國基層沒有很強(qiáng)烈的對中國競爭意識”。我覺得這在未來會是一個常態(tài)。焦慮或者是負(fù)面的態(tài)度更多集中在精英層面。對于美國精英人士來說，更多從戰(zhàn)略層面考慮中美關(guān)系。但是對于美國老百姓而言，他們想到的是平常的日子，想到中國可能一定程度上是他們在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、在日常生活中的伙伴。我們一方面要認(rèn)識到中美戰(zhàn)略競爭的有限性，另一方面不應(yīng)該忽視它的尖銳性。同時，要盡量避免和美國之間惡性的戰(zhàn)略競爭。

賈文山 中國人民大學(xué)新聞學(xué)院特聘教授

改革開放以來，中美關(guān)系經(jīng)歷了幾個階段。第一個階段是有限合作階段，雙方從零開始，逐漸擴(kuò)大合作領(lǐng)域；第二階段是奧巴馬時期的威懾外交；第三階段是特朗普上臺以來，美國對中國展開的一系列競爭，從威懾逐漸提升到遏制。面對美國的戰(zhàn)略調(diào)整，中國應(yīng)該在強(qiáng)調(diào)合作的基礎(chǔ)上，也要有一定的反遏制。同時，要通過公共外交的手段來緩解美國精英的焦慮。

競爭與合作，中美雙方如何相向而行？

賈慶國 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、全國政協(xié)外事委員會委員

根據(jù)當(dāng)前世界格局的態(tài)勢，可以用四句話來描述中美關(guān)系的發(fā)展規(guī)律。首先，“物以類聚，人以群分”，歷史上，當(dāng)中美將對方視為同類國家，關(guān)系會好一些，反之就會差一些。中美今天依然是同類國家，兩國在價值層面的差距不大，只是由于兩國國情不同，這些價值的實踐方式不同而已；從利益的角度看，中美兩國都是現(xiàn)存國際機(jī)制的利益攸關(guān)者，整體而言希望維護(hù)國際秩序的開放。其次，“將欲取之必先予之”，當(dāng)兩國能兼顧對方利益，兩國關(guān)系會好一些，否則兩國關(guān)系會不太好。改革開放以來，中美為對方善意交往提供便利，相互開放市場，從而兩國關(guān)系獲得良好發(fā)展，同時，兩國都獲得了實際利好。再次，“君子取之有道”，守規(guī)矩和按“牌理”出牌是兩國關(guān)系的基礎(chǔ)。最后，“己所不欲勿施于人”，兩國尊重對方的利益和愿望是雙邊關(guān)系良好發(fā)展的前提。

房寧 中國社會科學(xué)院政治學(xué)所所長 

進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界似乎進(jìn)入新的波動的時代。而歷史的波動又在當(dāng)下引起中美關(guān)系的波動與變化?；仡櫄v史，中美關(guān)系的發(fā)展曾經(jīng)面臨很多曲折和問題。盡管如此，中美關(guān)系在過去的40年依然取得了舉世矚目的成就和經(jīng)驗，這正是我們值得發(fā)揚的能量，我相信中美兩國的領(lǐng)導(dǎo)者能夠把握歷史機(jī)遇，推動兩國關(guān)系健康發(fā)展。

王帆 外交學(xué)院副院長 

當(dāng)前我們更不能忽視中美兩國應(yīng)該承擔(dān)的國際責(zé)任。中美如果發(fā)生對抗，除了兩敗俱傷以外，還將嚴(yán)重影響世界的發(fā)展?；仡櫄v史，中國始終是中美關(guān)系的積極推動者，在多次摩擦中，中國都積極推動兩國關(guān)系向好發(fā)展。展望未來，中美學(xué)者都應(yīng)該認(rèn)識到中美關(guān)系已進(jìn)入新階段，放棄幻想，要在競爭中謀求合作，這是我們無法改變的趨勢。與此同時，我們還需要繼續(xù)堅持互利共贏、尋求戰(zhàn)略共識，并進(jìn)一步加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)。

王文 中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長 

過去兩年來，全球主要矛盾是美國出現(xiàn)了一定程度的衰落，世界秩序出現(xiàn)一定的權(quán)力真空。中國當(dāng)前不應(yīng)把關(guān)注點僅僅聚焦于中美貿(mào)易摩擦，而應(yīng)更多聚焦國內(nèi)的深化改革。中美之間雖然有危機(jī)、有競爭，但合作空間仍然很大。中美合作的大局沒有發(fā)生大的變化。今年中美貿(mào)易量可能還會提升，根據(jù)形勢的變化做些調(diào)整對中國的發(fā)展是有利的。隨著國家的強(qiáng)大，中國也應(yīng)有大國心態(tài)。

余智 上海財經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任

現(xiàn)在中美談判正在緊張進(jìn)行，結(jié)合媒體的公開報道和相關(guān)研究來分析，從保持中美關(guān)系穩(wěn)定的角度出發(fā)，中美雙方通過協(xié)商取得共識是有可能的。中國在外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)政策方面做出一些調(diào)整和改革，不僅是解決中美貿(mào)易摩擦的需要，也是基于國家長期可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略考慮。（責(zé)任編輯：白石  攝影：蔣新宇）