2024年1月7日，由中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所主辦的中國(guó)財(cái)政政策論壇2024年第1期（總第9期）——“新一輪財(cái)稅體制改革前瞻”在線(xiàn)上召開(kāi)。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，財(cái)政金融學(xué)院教授呂冰洋發(fā)布《新一輪財(cái)稅體制改革前瞻》報(bào)告。中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社總編輯楊志勇，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員馮俏彬，粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所副所長(zhǎng)、財(cái)政金融學(xué)院教授馬光榮圍繞會(huì)議主題進(jìn)行深入探討。會(huì)議由中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授李戎主持，

呂冰洋教授在報(bào)告中指出，新一輪財(cái)稅體制改革有五個(gè)方面背景，分別是經(jīng)濟(jì)下行壓力、共同富裕目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和人口老齡化。相較于1993年、2013年兩次改革，新一輪財(cái)稅體制改革對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)起到激發(fā)市場(chǎng)活力、激發(fā)地方政府積極性、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)收入分配公平的重要作用。財(cái)稅體制改革涉及財(cái)政收入、財(cái)政支出、預(yù)算、政府間財(cái)政關(guān)系四個(gè)方面。第一，財(cái)政收入改革方面，涉及增值稅改革、消費(fèi)稅改革、個(gè)人所得稅改革和稅收優(yōu)惠政策改革，要考慮平衡稅收調(diào)節(jié)功能和籌資財(cái)政收入功能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅問(wèn)題。第二，預(yù)算制度改革方面，要實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，加強(qiáng)人大的預(yù)算監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理，落實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。第三，財(cái)政支出改革方面，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效率，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。第四，政府間財(cái)政關(guān)系方面，要改革稅收分享辦法，改革省以下財(cái)政體制，完善地方稅系，完善轉(zhuǎn)移支付體系。

楊志勇總編輯對(duì)下一輪財(cái)稅體制改革提出了良好的愿景。新一輪財(cái)稅體制改革應(yīng)該對(duì)之前財(cái)稅改革有所超越，為高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。新一輪財(cái)稅體系改革的范圍將會(huì)較廣、影響較大，將所有政府收支、政府資產(chǎn)負(fù)債、政府資金相關(guān)方面納入治理范圍，在整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理下設(shè)計(jì)相應(yīng)的方案，做到系統(tǒng)性改革。

馮俏彬副部長(zhǎng)認(rèn)為財(cái)政是“以財(cái)行政，以政控財(cái)”，要明確“新一輪財(cái)稅體制改革是改革什么”這一問(wèn)題。考慮到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大，市場(chǎng)主體活力不足，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍需要地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定增長(zhǎng)方面發(fā)揮作用，這就需要在改革中提高地方政府活力。新一輪財(cái)稅體制要瞄準(zhǔn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)，2035年和2050年最終建成現(xiàn)代化的國(guó)家。改革要從政府收入、政府間財(cái)政關(guān)系、預(yù)算管理三條主線(xiàn)出發(fā)，分別對(duì)應(yīng)做到穩(wěn)定稅負(fù)和稅種、調(diào)動(dòng)地方政府積極性、統(tǒng)籌財(cái)政資源并且服務(wù)重大戰(zhàn)略。

羅志恒首席認(rèn)為新一輪財(cái)稅體制改革的短期目標(biāo)是解決大規(guī)模的減稅降費(fèi)之后宏觀(guān)稅負(fù)下行導(dǎo)致政府債務(wù)被動(dòng)上升的問(wèn)題，中期目標(biāo)是解決財(cái)政可持續(xù)性的問(wèn)題，長(zhǎng)期目標(biāo)是服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前財(cái)稅體制改革面對(duì)幾個(gè)難題，一是政府和市場(chǎng)的邊界；二是中央和地方事權(quán)支出責(zé)任劃分不清；三是地方政府財(cái)力不協(xié)調(diào)；四是轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范；五是省以下財(cái)政體制改革亟待推進(jìn)。

馬光榮教授從稅制改革、央地財(cái)政體制改革和債務(wù)管理制度改革三個(gè)方面對(duì)新一輪財(cái)稅體制改革提出了設(shè)想。第一，稅制改革要提高“兩個(gè)比重”。第二，央地財(cái)政體制改革要中央適度上收一部分事權(quán)，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。第三，債務(wù)制度管理要繼續(xù)深化“開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)”的改革。只有通過(guò)稅制改革找到突破口，才可能推進(jìn)地方稅體系的建設(shè)，只有處理好央地財(cái)政關(guān)系，才能進(jìn)一步完善債務(wù)管理制度。只有提高財(cái)政收入占GDP的比重，提高中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重，穩(wěn)定并適度逐步地提高宏觀(guān)稅負(fù)，才有可能從根本上能夠緩解我們債務(wù)率過(guò)高的態(tài)勢(shì)，真正能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展與安全。