文 ｜ 涂圣偉 國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員

習近平總書記日前在安徽考察時強調“壯大新型農村集體經濟”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益”，明確了新型農村集體經濟發(fā)展的基本要求。發(fā)展新型農村集體經濟是鞏固和完善農村基本經營制度的必然要求，對推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國和促進共同富裕具有重要意義。

把握發(fā)展新型農村集體經濟的內在要求

發(fā)展新型農村集體經濟是在總結農業(yè)集體化得失的基礎上，適應社會主義市場經濟要求、經過實踐探索形成的發(fā)展共識，可以從四個方面來把握其發(fā)展要求。

發(fā)展新型農村集體經濟要符合生產關系適應生產力發(fā)展的客觀規(guī)律。新型農村集體經濟是傳統(tǒng)集體經濟的變革形式，這種變革的根本動力表面上看是“統(tǒng)”與“分”的關系變化，深層次看還是生產力和生產關系相互作用的結果。由此，發(fā)展新型農村集體經濟就不僅是發(fā)展命題，更是改革命題。需要處理好改革與發(fā)展的關系，通過深化農村集體產權制度、農村土地制度等改革，釋放新型農村集體經濟發(fā)展?jié)撃?。從我國農村發(fā)展實踐看，越是能夠把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來的地區(qū)，越是注重農村系統(tǒng)性改革的地區(qū)，新型農村集體經濟的發(fā)展活力和內生動力就強，形式也更加多樣。反之，農村集體經濟的發(fā)展后勁就不足。

發(fā)展新型農村集體經濟要適應社會主義市場經濟要求。新型農村集體經濟是在我國經濟社會體制轉軌過程中產生和發(fā)展起來的，符合農村生產力發(fā)展實際，其本身就是有效市場與有為政府共同作用的結果。發(fā)展新型農村集體經濟，離不開政府必要的扶持，這是由農村集體經濟組織的特殊性決定的，但發(fā)展新型農村集體經濟也不能完全依賴政府。實踐中也可以看到，一些依賴政府支持而缺乏市場化能力的集體經濟發(fā)展模式，盡管一時得到發(fā)展，但往往不具有可持續(xù)性，即使在一地取得成功，往往也不具有借鑒價值。遵循市場規(guī)律，適應社會主義市場經濟要求，實現市場化、專業(yè)化運營，是新型農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展的重要原則。

發(fā)展新型農村集體經濟要與當地經濟社會發(fā)展條件相適應。不論何種新型農村集體經濟的實現形式，在具體實踐中都受到當地經濟、社會、文化等條件的影響，具有復雜性、地域性和階段性。可以說，沒有最優(yōu)的集體經濟實現形式，只有最適合的集體經濟實現形式，新型農村集體經濟的有效實現形式不會是同一個模式、同一個版本。我國地區(qū)之間經濟社會發(fā)展水平差異較大，農村集體經濟發(fā)展的基礎條件各有不同，應當在加強新型農村集體經濟發(fā)展頂層設計的基礎上，支持各地探索與當地資源稟賦條件相契合、經濟社會發(fā)展水平相適應的集體經濟實現形式，不能盲目超越階段。

發(fā)展新型農村集體經濟要處理好穩(wěn)定與放活的關系。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村基本經營制度。這是發(fā)展新型農村集體經濟的制度基礎。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，需要探索多樣化的實現形式，但不論形式如何創(chuàng)新，都必須以農村集體所有制根基不動搖、農民利益不受損為前提。為此，應進一步健全農村集體資金、資產、資源管理制度，充分保障集體成員的知情權、參與權、監(jiān)督權，嚴格控制集體經營風險。同時，堅持穩(wěn)中求變、以活促穩(wěn)，調動農村集體經濟組織及其成員的主動性、創(chuàng)造性，采取多種形式有效激活農村集體資源要素。

進一步優(yōu)化新型農村集體經濟運行機制

新型農村集體經濟不僅是傳統(tǒng)集體經濟在發(fā)展業(yè)態(tài)上的拓展升級，更是發(fā)展質態(tài)的系統(tǒng)性革新。發(fā)展新型農村集體經濟，需要從實現形式、治理結構、分配關系等方面優(yōu)化運行機制。

在實現形式方面，發(fā)展新型農村集體經濟的關鍵在于找到社會主義市場經濟條件下的有效實現形式。從所有制和所有制實現形式的關系看，同一種所有制可以有多種實現形式。新型農村集體經濟是集體成員在集體共有資源基礎上實現共同發(fā)展的一種經濟形態(tài)，集體統(tǒng)一經營在形式上并不要求集體成員共同勞動，可以有多元化的實現方式。比如，資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經營性財產參股等。實踐表明，新型農村集體經濟可以與不同物質技術條件、不同生產力水平相適應，具有廣泛適應性和發(fā)展性。當然，新型農村集體經濟發(fā)展有成功的經驗，也有失敗的教訓。正反兩面的經驗都表明，發(fā)展好新型農村集體經濟的關鍵，在于找到有效的實現形式，但不論哪種實現形式，本質上都取決于現代經營理念、現代生產要素的引入以及市場化運營機制的建立。

在治理機制方面，發(fā)展新型農村集體經濟的關鍵在于形成合理的治理結構。從外部治理看，農村集體經濟組織作為農村各類經營主體中組織化程度最高的主體，在生產組織、資源配置等方面具有獨特優(yōu)勢，既是小農戶發(fā)展的重要依托，又在聯(lián)結農村其他經濟組織、社會組織方面具有優(yōu)勢。農村集體經濟組織的健康發(fā)展，需要完善與基層黨組織、村民自治組織以及其他經濟社會組織之間的聯(lián)結模式和利益關系。實踐中，一些地方采取黨建引領村集體經濟組織＋農業(yè)企業(yè)／合作社＋農戶、村集體經濟組織參與設立公司等方式，實現了集體經濟的發(fā)展壯大。從內部治理看，農村集體經濟組織作為特別法人，在行為能力、產權關系、股權設置、可實現責任財產等方面具有一定特殊性，但其長期持續(xù)發(fā)展仍需要建立完善的內部治理機制，從而提升發(fā)展水平和帶動能力。

在分配關系方面，發(fā)展新型農村集體經濟的關鍵在于賦予農民更加充分的財產權益。發(fā)展新型農村集體經濟的目的是興村富民，新型農村集體經濟組織的吸引力在于其通過聯(lián)合和合作可以形成比個體經濟更多的收益。各類經營主體因利益而進行聯(lián)合或合作，利益的創(chuàng)造與合理分配使集體經濟組織得以維持和發(fā)展。如果脫離了為農富農的目標，發(fā)展新型農村集體經濟就失去了本身的價值。為此，既要做大集體經濟“蛋糕”，還要不斷完善各類要素參與分配的機制，有效保障農民利益，確保所有必有所得、所勞必有所得。

不斷提高新型農村集體經濟組織的聯(lián)農帶農能力

個體富裕與集體富裕是相互依賴和相互關聯(lián)的，應充分發(fā)揮新型農村集體經濟的聯(lián)農帶農作用，實現集體強與農民富的有機統(tǒng)一。

健全新型農村集體經濟運行機制。產權明晰、分配合理的運行機制，是新型農村集體經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵。應進一步深化農村集體產權制度改革，完善農村集體資產股份權能，積極探索農村集體資產所有權與經營權分離的運營機制。發(fā)揮農村基層黨組織政治功能和組織優(yōu)勢，強化對農村集體經濟組織發(fā)展的引領。完善農村集體經濟組織法人治理機制，建立健全農村集體經濟組織內部經營管理與監(jiān)督分離的制約機制，加強農村集體經濟組織經營管理人才隊伍建設，提高農村集體經濟組織運行效率，切實增強農村集體經濟組織帶動能力。

完善農村集體經濟組織聯(lián)農帶農機制。不斷強化農村集體經濟組織的服務功能，為其成員的生產經營提供技術、信息等服務，提升小農戶組織化程度，將小農戶引入現代農業(yè)軌道。鼓勵農村集體經濟組織與村民自治組織、農村其他經濟組織、社會組織聯(lián)動發(fā)展，明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系。健全農村集體經濟收益分配機制，建立與經營效益掛鉤、以股份份額為基礎的分配機制，切實保障農民集體資產收益分配權，確保集體成員公平分享集體收益。

建立欠發(fā)達地區(qū)農村集體經濟扶持機制。欠發(fā)達地區(qū)農村集體經濟的發(fā)展直接關系到脫貧攻堅成果的鞏固拓展。欠發(fā)達地區(qū)農村集體經濟普遍比較薄弱，發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)客觀存在。要將新型農村集體經濟發(fā)展納入欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，加強人才、土地、財政、金融等政策支持，完善農村集體經濟組織合作發(fā)展機制，增強集體經濟造血功能。

健全農村集體資產增值富農機制。著力推進農村產權流轉交易市場規(guī)范化建設，深化集體收益分配權抵押擔保等試點，賦予農民更加充分的財產權益。采取自主開發(fā)、合資合作、投資入股等方式，加強農村集體資源資產合理有序開發(fā)利用，打通農民從集體經濟發(fā)展中增收的通道，切實提高農村居民財產性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。