師冠男 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)研究院美國(guó)研究所助理研究員

出爾反爾是美國(guó)政府執(zhí)政的一貫風(fēng)格。2025年2月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示“沒(méi)有理由在軍事上花費(fèi)近1萬(wàn)億美元”，希望“中美俄達(dá)成協(xié)議、將各自國(guó)防預(yù)算減半”。此話(huà)落地還不到2個(gè)月，他就在新聞發(fā)布會(huì)上驕傲宣布“即將公布的美國(guó)國(guó)防預(yù)算接近1萬(wàn)億美元”。此預(yù)算若成真，將成為美國(guó)史上最高國(guó)防開(kāi)支，比2024年美國(guó)8920億美元的國(guó)防預(yù)算高出12%，甚至超過(guò)2024年瑞士國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

近十年來(lái)，美國(guó)國(guó)防預(yù)算快速攀升，由2015財(cái)年的約5600億美元提升至2025財(cái)年的近9000億美元，突破萬(wàn)億美元只是時(shí)間問(wèn)題。而大量裁撤政府官員、呼吁削減整體預(yù)算的特朗普政府，卻在上任首年便冒著財(cái)政赤字?jǐn)U大的風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)意增加國(guó)防開(kāi)支，這反映出美國(guó)政府的戰(zhàn)略考量和優(yōu)先目標(biāo)。

第一，特朗普政府懷有較深的不安全感，且依然迷信軍事力量和絕對(duì)安全，想要確保美國(guó)對(duì)別國(guó)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。特朗普表示，當(dāng)下“有很多壞勢(shì)力”，所以即便美國(guó)要節(jié)省成本，也必須要“建設(shè)軍隊(duì)”“強(qiáng)大自身”。以更高預(yù)算建設(shè)美軍的一大重點(diǎn)是加強(qiáng)美國(guó)國(guó)防工業(yè)建設(shè)、加快美軍武器裝備的更新?lián)Q代。例如，特朗普政府3月宣布選定波音公司來(lái)執(zhí)行生產(chǎn)美國(guó)第六代戰(zhàn)機(jī)F-47項(xiàng)目。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資約200億美元，將于2029年全部完成。此外，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思多次表示，將把更多資金用在整合美國(guó)軍事基地、恢復(fù)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗精神、重建美國(guó)威懾力上來(lái)，將讓美軍“再次成為地球上最致命、最強(qiáng)大的力量”。

第二，特朗普政府要以自身為“榜樣”號(hào)召和督促其他盟友伙伴盡快提高軍費(fèi)開(kāi)支占比。2025年1月，特朗普抱怨其他北約盟國(guó)為“美國(guó)的保護(hù)”所承擔(dān)的費(fèi)用過(guò)低，敦促歐洲國(guó)家將軍費(fèi)開(kāi)支占比從目前規(guī)定的2%大幅提至5%，并聲稱(chēng)“它們都能負(fù)擔(dān)得起”。4月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在參加北約外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，又一次提出期望，表示美國(guó)希望各方朝著一條“現(xiàn)實(shí)路徑”前進(jìn)，最終達(dá)成“每個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)5%”的目標(biāo)。當(dāng)前沒(méi)有任何一個(gè)北約成員國(guó)達(dá)到這一水平，且達(dá)成這一新標(biāo)準(zhǔn)并非易事。歐洲媒體指出，這需要?dú)W洲額外拿出數(shù)千億美元，“在政治和經(jīng)濟(jì)上都不太可能”。

第三，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)要為背后支持者和利益相關(guān)者“撈好處”。國(guó)防開(kāi)支長(zhǎng)期以來(lái)是美國(guó)國(guó)防機(jī)構(gòu)和私人承包商濫用公款、損公肥私的溫床，美國(guó)前五大國(guó)防承包商長(zhǎng)期包攬美國(guó)國(guó)防開(kāi)支的一大部分。而近年在軍用人工智能領(lǐng)域大放異彩的帕蘭提爾公司及其創(chuàng)始人彼得?蒂爾，與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)過(guò)從甚密。彼得?蒂爾在2016年美國(guó)大選期間便堅(jiān)定支持特朗普，被美媒稱(chēng)為“美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯的導(dǎo)師”。他身邊多位合伙人和好友已在特朗普新政府中謀得重要職位，帕蘭提爾公司的過(guò)半收入也依賴(lài)美國(guó)政府的合同。據(jù)美媒統(tǒng)計(jì)，2022—2025年，美國(guó)國(guó)會(huì)中只有1名眾議員購(gòu)買(mǎi)了帕蘭提爾公司股票，而自特朗普2025年1月宣誓就職以來(lái)，至少有5名國(guó)會(huì)眾議員購(gòu)買(mǎi)了該公司股票。據(jù)美國(guó)助理防長(zhǎng)邁克爾?霍羅威茲透露，美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)啟動(dòng)了幾項(xiàng)新的人工智能計(jì)劃和投資，人工智能建設(shè)將被優(yōu)先考慮。

特朗普政府大幅提高國(guó)防預(yù)算，不論是為加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)建設(shè)、加快武器更新?lián)Q代，還是督促盟友伙伴提高國(guó)防開(kāi)支占比，其背后目標(biāo)恐怕都是遏制中國(guó)。當(dāng)前，赫格塞思、負(fù)責(zé)政策事務(wù)的美國(guó)副防長(zhǎng)科爾比等人都是著名對(duì)華鷹派，強(qiáng)烈主張美國(guó)軍方將重點(diǎn)從歐洲和中東轉(zhuǎn)移至中國(guó)，同時(shí)要求日韓等國(guó)快速提高軍費(fèi)開(kāi)支以“遏制與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

但是，窮兵黷武并不一定能夠維持美國(guó)霸權(quán)和給美國(guó)帶來(lái)安全。據(jù)美國(guó)布朗大學(xué)統(tǒng)計(jì)，“9?11”事件后，美國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)上花費(fèi)超8萬(wàn)億美元，導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)平民死亡、重要地區(qū)動(dòng)蕩不安、數(shù)十萬(wàn)美國(guó)軍人身心俱傷。特朗普政府應(yīng)認(rèn)真思考，在美國(guó)國(guó)債規(guī)模已突破36萬(wàn)億美元的情況下，強(qiáng)調(diào)軍事優(yōu)先、一味提高國(guó)防預(yù)算的對(duì)外政策是否真能使美國(guó)更加偉大？

編審：高霈寧 蔣新宇