2025年北約海牙峰會(huì)6月24日至25日舉行，會(huì)議在美國(guó)總統(tǒng)特朗普持續(xù)施壓下，承諾將成員國(guó)國(guó)防開支于2035年前提升至GDP的5%。峰會(huì)還通過一系列文件，旨在強(qiáng)化北約的國(guó)防工業(yè)、裝備研發(fā)與戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，進(jìn)一步鞏固其集體防御體系。

海牙峰會(huì)的“新變化”

相比烏克蘭危機(jī)以來的其他峰會(huì)，2025年海牙峰會(huì)更聚焦防務(wù)分擔(dān)，出現(xiàn)了諸多“新變化”：

一是，歷史性承諾到2035年將GDP的5%用于國(guó)防和安全，遠(yuǎn)高于烏克蘭危機(jī)后設(shè)定的2%最低標(biāo)準(zhǔn)。GDP的3.5%將投入軍事力量、裝備和彈藥等核心國(guó)防需求，GDP的1.5%用于基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)防御、民事準(zhǔn)備和國(guó)防工業(yè)。與2024年的華盛頓峰會(huì)相比，烏克蘭入盟道路“不可逆轉(zhuǎn)”的相關(guān)表述已被“凍結(jié)”。今年，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基亦被邊緣化。美國(guó)轉(zhuǎn)向推動(dòng)俄烏談判、削減對(duì)烏支持，并將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“印太”，要求歐洲承擔(dān)更多安全責(zé)任。允許將對(duì)烏援助計(jì)入國(guó)防開支，被視為一種妥協(xié)，既鼓勵(lì)歐洲加大“貢獻(xiàn)”，也減輕美國(guó)財(cái)政壓力。

二是，發(fā)布《更新版國(guó)防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》《商業(yè)太空戰(zhàn)略》和《快速采用行動(dòng)計(jì)劃》，全面振興歐洲國(guó)防工業(yè)及聯(lián)盟防務(wù)能力?！陡掳鎳?guó)防生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃》著力打造更強(qiáng)大、更具韌性的跨大西洋國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，確保關(guān)鍵軍事物資供應(yīng)并降低長(zhǎng)期成本；《商業(yè)太空戰(zhàn)略》旨在提升北約整合商業(yè)航天解決方案的靈活性和速度；《快速采用行動(dòng)計(jì)劃》通過啟動(dòng)“北約創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)”和擴(kuò)展“北約X特遣部隊(duì)”，推動(dòng)新技術(shù)在實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中測(cè)試應(yīng)用、快速響應(yīng)新的威脅，將烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為聯(lián)盟軍事能力。

三是，《海牙宣言》在對(duì)華表述上不同于以往將中國(guó)視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”的立場(chǎng)，反映出北約對(duì)地區(qū)威脅的區(qū)分策略，避免將歐亞安全問題混為一談。盡管如此，北約仍關(guān)注中國(guó)在太空領(lǐng)域的軍民兩用活動(dòng)，這一調(diào)整源自美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了北約在維護(hù)歐洲安全的核心使命與適應(yīng)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局之間的微妙平衡。宣言中聚焦歐洲防務(wù)，實(shí)際合作則持續(xù)拓展全球視野，北約“亞太化”雖聲量稍減，步伐卻從未放緩。

歐洲防務(wù)由美國(guó)主導(dǎo)到美歐共擔(dān)

海牙峰會(huì)旨在通過提升歐洲防務(wù)分擔(dān)，穩(wěn)住美國(guó)對(duì)歐洲安全的承諾。北約內(nèi)部安全責(zé)任正從美國(guó)主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向美歐共擔(dān)，美歐關(guān)系也由“美主歐從”演變?yōu)椤懊乐鳉W仆”。通過推動(dòng)防務(wù)責(zé)任再平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)歐亞事務(wù)的更均衡參與，歐洲盟友不斷妥協(xié)的目的在于留住美國(guó)，確保歐洲安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定。

新的國(guó)防開支目標(biāo)旨在“糾正”長(zhǎng)期存在的跨大西洋負(fù)擔(dān)分擔(dān)失衡問題，促使歐洲及加拿大在集體防務(wù)中承擔(dān)更多責(zé)任。與此同時(shí)，北約也力圖穩(wěn)固美國(guó)在聯(lián)盟中的承諾，避免其戰(zhàn)略重心完全轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。

不過，北約“亞太化”的靜默并非擱置，而是美國(guó)對(duì)歐洲盟友防務(wù)“貢獻(xiàn)”的獎(jiǎng)賞與安撫。自2022年將中國(guó)列為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”以來，多數(shù)歐洲國(guó)家對(duì)在亞太地區(qū)承擔(dān)更多義務(wù)持謹(jǐn)慎態(tài)度。這種“集體沉默”背后，反映出歐洲在要“發(fā)展”還是要“安全”之間的兩難選擇。烏克蘭危機(jī)持續(xù)消耗歐洲戰(zhàn)略資源，避免對(duì)華經(jīng)貿(mào)“脫鉤”成為務(wù)實(shí)選項(xiàng)。原定出席的日本首相石破茂、韓國(guó)總統(tǒng)李在明、澳大利亞總理阿爾巴尼斯集體缺席，折射出以伊沖突削弱了美國(guó)威信，盟友正被迫在“為美國(guó)火中取栗”與維護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮之間作出選擇。

“大團(tuán)結(jié)”背后的“大分裂”

特朗普政府推卸歐洲防務(wù)責(zé)任，加劇跨大西洋聯(lián)盟裂痕。美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，美國(guó)多次暗示“可能撤軍”，令歐洲盟友焦慮。特朗普甚至鼓勵(lì)俄羅斯“出手”，恐嚇并懲罰“不達(dá)標(biāo)盟友”。歐洲被迫推動(dòng)防務(wù)“歐洲化”，增強(qiáng)自身安全，減少對(duì)美依賴。替代美軍常規(guī)力量需投入約萬億美元，財(cái)政壓力巨大。美方一邊要求歐洲增加軍費(fèi)，一邊釋放撤軍信號(hào)，使歐洲陷入“被分擔(dān)”與“被拋棄”的戰(zhàn)略困境。

此外，北約內(nèi)部分化加劇，也制約峰會(huì)目標(biāo)的落實(shí)。東翼國(guó)家雖加速增防，但內(nèi)部矛盾持續(xù)擴(kuò)大。烏克蘭問題上，波羅的海國(guó)家支持烏克蘭入盟與對(duì)其的援助，而匈牙利、斯洛伐克明確反對(duì)，暴露深層裂痕。西班牙、比利時(shí)、意大利等國(guó)因經(jīng)濟(jì)壓力難以達(dá)成5%軍費(fèi)目標(biāo)，引發(fā)“低支出者”爭(zhēng)議。海牙峰會(huì)設(shè)定的雄心目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于成員國(guó)是否具備克服分歧的政治意愿，否則北約凝聚力與集體防御能力將大打折扣。

本次北約海牙峰會(huì)標(biāo)志著跨大西洋負(fù)擔(dān)分擔(dān)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。5%軍費(fèi)目標(biāo)的落地，在于未來十年各成員國(guó)能否兌現(xiàn)承諾、克服內(nèi)部阻力，實(shí)現(xiàn)防務(wù)責(zé)任再平衡。北約對(duì)中國(guó)態(tài)度趨于淡化，未將“印太”伙伴納入核心議程，也顯示其在打造“全球北約”與跨域威懾時(shí)，正尋求微妙平衡。（作者系中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員潘子陽）

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲