7月1日，美日印澳四國外長會議在華盛頓舉行，會議被認為是為了加強“四邊安全對話”（QUAD）機制的戰(zhàn)略協(xié)調。但是，在世界安全局勢動蕩加劇，地緣戰(zhàn)略格局變數增加的背景下，這次會議也被籠罩了一層不確定的陰影。會議召開之際，日本、澳大利亞與印度的海上執(zhí)法人員登上美國海岸警衛(wèi)隊的大型巡邏船實施“船上觀察員任務”，在帕勞至關島之間的西太平洋海域展開聯(lián)合巡邏和訓練。表面看，這是一場“海上秩序維護”的例行演練，實則反映了QUAD在安全合作方面的結構性張力和地緣政治錯位。

帕勞和關島之間的海域地處所謂“第一島鏈”與“第二島鏈”之間，是美軍傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略緩沖帶”。此次巡邏由美國主導，日澳印則以“派員登船”的形式參與，明顯反映出這次訓練更多體現(xiàn)為美國主導的“執(zhí)法延伸”，而非真正意義上的平等合作。事實上，除美國外，日印澳三國的海警力量主要關注各自周邊海域，缺乏遠距離區(qū)域投送余力。美國海岸警衛(wèi)隊在西太平洋的活動也遠未達預期。目前在帕勞至關島的訓練避開敏感的南海和東海，打著“協(xié)助應對非法漁業(yè)”旗號。然而，四國的體制差異大，對所謂非法捕撈等問題的關注度不一，因此，美日印澳四國在西太平洋地區(qū)聯(lián)合巡邏，其象征性顯然遠大于實質性。

事實上，近年來，QUAD已經逐漸陷入“政治動員高、政策執(zhí)行低”的困境，表面上“自由開放的印太”的高調言辭卻缺乏實質上協(xié)調一致的地區(qū)戰(zhàn)略。

此次華盛頓外長會表面上是為了定于下半年在印度舉行的QUAD四國首腦峰會做準備，但是從現(xiàn)實情況來看，掩蓋不了四國間深刻矛盾。自從特朗普再度執(zhí)政以來。澳大利亞與美國的戰(zhàn)略溫差愈發(fā)明顯。阿爾巴尼斯缺席一周前在布魯塞爾舉行的北約峰會。澳前外交部長鮑勃·卡爾則直言：“澳大利亞的安全問題最好不要和北約摻和?！北M管在美國壓力下，澳大利亞不得不增加軍費開支，但阿爾巴尼斯堅持不同意美方提出的軍費預算占GDP3.5%的要求。而美日同盟也同樣面臨更多的不確定性。近日，日本罕見地推遲日美“2+2”會談，變相回絕美國要求日本同樣將國防開支提高至GDP的3.5%。從美國開始推進“印太戰(zhàn)略”，印度便一直保持著戰(zhàn)略游離。作為“四邊安全對話”機制中唯一的不結盟國家，印度在關鍵議題上與美方保持了距離，不愿成為美國霸權戰(zhàn)略的工具。

在美國的“印太戰(zhàn)略”中，QUAD被當作其核心機制，意在構建區(qū)域包圍網遏制中國和平發(fā)展。但對其他三國而言，QUAD更多是一張“外交牌”，以借此擴大自身在地區(qū)事務中的話語權，而非完全淪為美國戰(zhàn)略意圖的附庸。

美國新政府上臺以來，不斷打壓和破壞多邊主義秩序，采取“美國利益優(yōu)先”和“盟伴工具化”策略，使得傳統(tǒng)盟友間的不信任感加劇。日本擔憂被孤立，澳大利亞擔憂經貿打擊，印度擔憂被綁上大國沖突戰(zhàn)車。這一切讓QUAD陷入“表面團結、內里分裂”的困局。

此次四國聯(lián)合巡邏與QUAD外長會看似協(xié)調有序，實則更像是一場“政治表演”：象征性合作彌合不了戰(zhàn)略裂痕，外交言辭難以掩蓋安全邏輯的分歧。

更值得關注的是，圍繞QUAD的“印太戰(zhàn)略”正面臨內外夾擊：一方面，中國與東盟、太平洋島國等加強政治、經貿、社會、文化合作，堅持并維護著自由貿易秩序和多邊主義體系；另一方面，由于美國自身缺乏長期承諾與經濟籌碼，政策缺乏一致性，正讓其傳統(tǒng)區(qū)域伙伴失去信心和耐心。

特別是在北約擴張遇阻、歐洲聚焦俄烏沖突、美國內政混亂與外交信譽受損之際，“印太戰(zhàn)略”的天平正悄然傾斜。美國想通過“聯(lián)盟外包”強化地區(qū)掌控，但伙伴國卻試圖以“多邊平衡”爭取戰(zhàn)略自主。這種結構性張力，預示著“印太戰(zhàn)略”從“聯(lián)合圍堵”走向“各自為政”。

三國領導人缺席北約峰會，無疑是一種象征——他們并不準備為美國的全球戰(zhàn)略買單。QUAD正從“印太基石”逐步演化為“外交舞臺”，象征意義遠超實際功能。

帕勞至關島的巡邏行動，顯然是華盛頓意圖對中國進行“威懾性展示”的一次嘗試，也是一場對QUAD內部黏性的測試。然而，它更清晰地暴露出QUAD內部分歧與美盟關系的脆弱。正如四國官員在會前所釋放的分裂信號——面對復雜變動的印太局勢，所謂“自由開放的印太”不過是各懷心思的國家間彼此制衡的幻象。

QUAD或許不會很快瓦解，但它正從“戰(zhàn)略協(xié)調機制”退化為“外交舞臺裝置”。當美國在亞太強行推進對抗議程時，地區(qū)國家用務實選擇給出了答案：發(fā)展合作才是不可阻擋的時代潮流。逆流而動的霸權迷夢，終將在現(xiàn)實浪潮中化為泡影。（作者是華東師范大學澳大利亞研究中心主任）