編者按:美國防部前高官提議建立“太平洋防御條約”,日本防衛(wèi)相向美方提出“單一戰(zhàn)區(qū)”概念,并得到菲律賓應(yīng)和,這些提議和概念背后的實質(zhì)是什么?對于亞太繁榮穩(wěn)定具有怎樣的潛在危害?本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學者就此展開討論。
項昊宇:中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員
丁鐸:中國南海研究院區(qū)域國別研究所所長
信強:復旦大學美國研究中心副主任
本質(zhì)上是“亞太版北約”的花樣翻新
項昊宇
美國現(xiàn)任政府上臺以來奉行單邊主義和保護主義,給其亞太同盟體系帶來巨大不確定性,亞太地區(qū)格局因此來到一個新的十字路口。在此背景下,抱持過時地緣政治思維的一些人和勢力,依然幻想著回歸冷戰(zhàn)式的陣營對抗。美國《外交事務(wù)》雜志不久前刊發(fā)美國國防部前印太安全事務(wù)助理部長拉特納的文章,提出美國需要一個新的“太平洋防御條約”(Pacific Defense Pact),以聯(lián)合日本、澳大利亞、菲律賓等國,建立“集體防御機制”,施行類似北約的“攻擊一國即攻擊全體”原則。此前,日本防衛(wèi)大臣中谷元曾向美國國防部長赫格塞思提出“單一戰(zhàn)區(qū)”(one-theater)概念,即將朝鮮半島、東海、臺海、南海及周邊地區(qū)視為一個“戰(zhàn)區(qū)”,把美國、澳大利亞、菲律賓、韓國等國納入其中,通過深化伙伴關(guān)系,在情報、預(yù)警、軍力部署上實現(xiàn)整體聯(lián)動,以建立一個涵蓋更廣泛區(qū)域的聯(lián)合應(yīng)變架構(gòu)。
歸根到底,這些提法或概念的目的,都是要整合美國亞太同盟體系,實現(xiàn)軍力層面的一體化部署和聯(lián)動。盡管美日沒有使用“亞太版北約”或“印太版北約”之類的說法,但有關(guān)主張顯然是新瓶裝舊酒,想在亞太編織北約式的排他性多邊軍事集團,以“一體化威懾”為名,行陣營對抗之實。
美國防部前高官有關(guān)建立“太平洋防御條約”的提議,被認為反映了五角大樓建制派長期以來的“印太戰(zhàn)略”目標,即要整合地區(qū)盟伴力量,在中國周邊建立一個多層次、網(wǎng)絡(luò)化的軍事威懾體系,通過強化集體防御承諾,增加中國在處理區(qū)域安全問題時的戰(zhàn)略成本,試圖以此限制中國的海上活動空間和戰(zhàn)略影響力,從而重塑對華戰(zhàn)略優(yōu)勢,維護美國的地區(qū)霸權(quán)。日本的“單一戰(zhàn)區(qū)”概念,可以說是對美方這一戰(zhàn)略目標提出了具象化的落實方案。
日本的算盤很明顯,就是試圖通過模糊相關(guān)熱點區(qū)域的地理界線,將其在東海方向的利益關(guān)切,與臺海、南海乃至更廣泛區(qū)域的安全動態(tài)捆綁。如此一來,任何在臺海或南海發(fā)生的局勢變動,都可能依據(jù)“單一戰(zhàn)區(qū)”邏輯,被視為對日本“周邊事態(tài)”的直接影響,從而為其突破和平憲法限制、實現(xiàn)自衛(wèi)隊“走出去”、發(fā)展進攻性軍事力量提供借口。更進一步,日本希望將澳大利亞、菲律賓、韓國等都拉入這個框架,并使日美同盟在“單一戰(zhàn)區(qū)”中發(fā)揮軸心作用,日本扮演“副警長”角色,作為美國“代理人”主導地區(qū)安全事務(wù)。
然而,這些花樣翻新的“亞太版北約”計劃,在當今時代只會面臨更為棘手的內(nèi)在矛盾和外部阻力,注定困難重重。首先,美國盟友體系貌合神離,難以形成真正的集體行動。多邊聯(lián)盟的建立和存續(xù)依賴共同的威脅認知和戰(zhàn)略目標,亞太地緣熱點問題的分散化、各國安全訴求的多樣化,使美國盟友不可能在朝鮮半島、東海、臺海、南海問題上采取集體行動,因為任何國家都不愿被卷入一場并非攸關(guān)自身核心利益的大規(guī)模沖突。比如,菲律賓雖在南海問題上與中國摩擦不斷,但其更多是希望借助外力平衡自身劣勢,是否愿意為日美在東海或臺海的利益“火中取栗”,仍是巨大未知數(shù)。
其次,東盟和太平洋島國等地區(qū)國家普遍奉行大國平衡政策,對陣營對抗高度警惕。美日試圖構(gòu)建的排他性軍事集團,與東盟長期以來堅持的地區(qū)“中心地位”和包容性地區(qū)架構(gòu)背道而馳。大多數(shù)東南亞國家不愿在中美之間選邊站隊,擔心此類軍事同盟會將地區(qū)拖入“新冷戰(zhàn)”的深淵,破壞地區(qū)和平穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮。
再者,也是更為關(guān)鍵的一點,就是美日相關(guān)提法或概念帶有明顯的遏華指向,如果付諸實施,很可能將它們拖入代價高昂、充滿兇險的戰(zhàn)略泥潭。任何試圖通過軍事同盟來損害中國主權(quán)、安全和發(fā)展利益的做法,在中國堅定的戰(zhàn)略意志和日益現(xiàn)代化的軍事力量面前,都必然會遭遇重大挫敗。
美日基于過時的冷戰(zhàn)思維,試圖在21世紀的亞太地區(qū)復制北約式的軍事集團,這不僅是對地區(qū)歷史和現(xiàn)實的無知,更是對亞太國家整體利益的公然挑戰(zhàn)。這一充滿軍事冒險主義的構(gòu)想,只會刺激地區(qū)軍備競賽,推升對抗沖突風險,撕裂地區(qū)國家間的互信,最終不僅難以實現(xiàn)遏壓中國的戰(zhàn)略目標,還會加速美日“印太戰(zhàn)略”的破產(chǎn)進程。
鼓噪對抗害人害己
丁鐸
菲律賓國防部長日前聲稱,菲軍方正致力于在南海和東海推行“單一戰(zhàn)區(qū)”概念,這呼應(yīng)了日本方面的相同提法。
事實上,在提出所謂“單一戰(zhàn)區(qū)”之前,菲律賓、日本和美國的軍事安全合作就已經(jīng)呈現(xiàn)出幾個趨勢。一是跨海域軍事協(xié)同機制的建立。菲律賓與日本在“單一戰(zhàn)區(qū)”概念上相呼應(yīng),試圖通過整合東海和南海的軍事行動形成統(tǒng)一作戰(zhàn)框架。二是多邊安全合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。美國、日本、菲律賓等國在南海舉行聯(lián)合軍演,試圖通過多邊合作增強軍事存在和影響力。同時,美國在菲律賓的軍事部署也在加強,包括擴大駐軍基地、推進在“第一島鏈”的分布式前沿軍事部署等。三是軍事裝備人員互訪便利化,菲日、菲美之間通過《互惠準入?yún)f(xié)定》《軍事情報保護協(xié)定》等,進一步為人員交流、情報共享、行動協(xié)調(diào)、信息系統(tǒng)互操作等掃清國內(nèi)法律和政策障礙。
這些動向表明,三國在軍事安全領(lǐng)域的合作朝著更加緊密的方向發(fā)展。其中,合作機制多樣且制度化,不僅限于雙邊協(xié)議,還試圖將三邊峰會、外長防長“2+2”會談等固化下來;合作內(nèi)容從軍事演習和情報共享,擴展到前沿駐軍、基地建設(shè)、后勤保障及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域,與外部伙伴互動也越來越多;合作范圍從南海擴展到東海乃至“印太”地區(qū),暴露出以“中國威脅論”為由頭深化防務(wù)安全合作的意圖。
在這一背景下,鼓噪和推動“單一戰(zhàn)區(qū)”等概念對于美日菲三方來說可謂各取所需:對菲律賓而言,這是在南海對華挑釁遭受反制時拉攏外部勢力的體現(xiàn);對日本而言,這是在東南亞拓展軍事影響力的機會;對美國而言,這是“印太戰(zhàn)略”遏制中國的重要一環(huán)。
當前,菲律賓、日本和美國在軍事安全領(lǐng)域已經(jīng)形成較為緊密的協(xié)作體系,在亞太特別是西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同步調(diào)趨于一致。三國試圖推動所謂“多海聯(lián)動”,進而在東海和南海對中國形成戰(zhàn)略牽制,背后也有劍指臺海的意味。在這背后,美國希望通過擴大在菲律賓的軍事存在、加強與日菲合作,維護在亞太的霸權(quán)地位,同時要求盟友承擔更大責任。日本長期謀求恢復“正常國家”地位,試圖架空和突破和平憲法限制,并且通過渲染“周邊安全威脅”和在南海支持菲律賓等做法增強自身在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。菲律賓則是試圖拉攏域外勢力增加自己在海上挑釁對抗中國的底氣。
在政治和外交層面,菲律賓、日本、美國相互配合的這些措施顯然會降低亞太國家的安全感。三國不斷深化安全合作,包括美日加大在菲律賓的軍事存在和裝備供應(yīng),無疑會引起周邊國家的警惕和擔憂,可能促使其他國家通過加大軍事投入來應(yīng)對潛在的安全威脅,進而陷入?yún)^(qū)域安全困境的“聯(lián)動效應(yīng)”。另一方面,菲律賓與日本的軍事合作還會削弱東盟作為區(qū)域組織在維護地區(qū)安全事務(wù)上的中心地位,對現(xiàn)有的多邊合作機制造成沖擊,特別是菲律賓與日美不斷深化的戰(zhàn)略捆綁可能導致東盟在安全政策上進一步出現(xiàn)分化,放大東盟內(nèi)部在處理大國關(guān)系上的不確定性。
從歷史經(jīng)驗和地區(qū)實際來看,菲律賓迎合域外大國為其一己私利背書,不僅將會自食惡果,相關(guān)負面影響還會向地區(qū)層面外溢,可以說是害人害己。無論炒作“單一戰(zhàn)區(qū)”概念,還是通過搭建各種小多邊機制對華牽制威懾,最終只會導致海上形勢更加動蕩以及外部軍事力量進一步在本地區(qū)集聚,這顯然不符合亞太國家的整體利益。
亞太地區(qū)利益系于何處
信強
無論美國防部前高官有關(guān)建立“太平洋防御條約”的建議,還是日本防衛(wèi)大臣提出的“單一戰(zhàn)區(qū)”概念,背后實質(zhì)都是美國主導并與亞太盟友協(xié)同,以“加強集體防御”和強化地區(qū)安全為名,行鼓噪對抗和圍堵中國之實,其結(jié)果必然是嚴重破壞地區(qū)安全穩(wěn)定環(huán)境,損害廣大亞太國家的發(fā)展利益。
毫無疑問,“美國因素”仍是當前亞太安全風險與挑戰(zhàn)的一個主要肇因。除了不斷推動“印太戰(zhàn)略”落地實施,構(gòu)建美日印澳“四邊機制”、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)等封閉排他性的小多邊機制,并且繼續(xù)在雙邊層面加強對相關(guān)國家的戰(zhàn)略捆綁和政策誘拉,美國近些年來還極為熱衷利用地區(qū)國家間已有的一些爭端、矛盾或歷史遺留問題,來介入和干涉亞太安全事務(wù),以有利于其維系在地區(qū)的影響力乃至霸權(quán)性存在。正是在這種盤算下,美國頻繁在南海問題上挑撥離間和煽動對抗,慫恿菲律賓在涉海問題上對華非法侵權(quán)挑釁;在東海與日本舉行各種聯(lián)合軍演,重申《美日安保條約》第五條適用于釣魚島,并支持日本的“再軍事化”進程;在臺海問題上,美方反華政客更是不斷拋出各種不負責任的言論,持續(xù)掏空作為中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的一個中國原則,積極加強美臺軍事合作和安全勾連,一再向“臺獨”分裂勢力發(fā)出錯誤信號。通過這些操作,美國試圖渾水摸魚,借機編織對華圍堵遏壓網(wǎng)絡(luò)。
在此過程中,美國的一些亞太盟伴也明顯抱持僥幸甚至機會主義心理,個別國家更是將美國加大對華打壓以及中美戰(zhàn)略博弈加劇視為“戰(zhàn)略機遇”,試圖通過主動向華盛頓方面傾斜、在中美之間“選邊站隊”,換取美方的軍事和經(jīng)濟支持。但事實早已證明,美國對盟友、伙伴以及其他一些國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、安全承諾,很多時候都是“口惠而實不至”。尤其近些年來,在“美國優(yōu)先”原則和政策下,美國為了自身利益而毫不猶豫地犧牲別國利益的案例,更是屢見不鮮,日本、澳大利亞以及歐洲主要國家等美國傳統(tǒng)盟友,對此也都有著切膚之痛。美國“不可靠”,正在成為一個越來越清晰的現(xiàn)實。正因如此,想要利用中美博弈撈取“戰(zhàn)略利益”,尤其是想通過對華示強博取華盛頓的“關(guān)照”,最終將被證明是自作聰明,反受其害。
越是在這種復雜因素交織的情況下,亞太國家越要保持理智和清醒,正確認識自身以及整個地區(qū)的利益究竟系于何處。其中首要一點,就是排除外部干擾,始終聚焦發(fā)展。最近幾十年來,亞太地區(qū)成為全球經(jīng)濟最具活力板塊和主要增長引擎,這在很大程度上得益于地區(qū)國家致力于在開放包容中共謀發(fā)展、相互成就。搭建各種排他性小圈子、小集團,鼓噪陣營對抗和加劇軍備競賽,只會破壞對于地區(qū)繁榮發(fā)展不可或缺的和平穩(wěn)定環(huán)境。為此,地區(qū)國家不僅應(yīng)該堅持通過對話談判妥善處理相互之間的一些領(lǐng)土爭端或現(xiàn)實矛盾,不給域外勢力提供干涉攪局的可乘之機,還要警惕所謂“單一戰(zhàn)區(qū)”“太平洋防御條約”這類概念和操作背后狹隘的地緣政治思維,拒絕成為個別國家挑動和開展所謂“大國競爭”的工具和籌碼。
當前,單邊主義、保護主義以及經(jīng)濟霸凌嚴重沖擊全球多邊貿(mào)易體制,也給亞太國家以及整個地區(qū)的發(fā)展帶來顯而易見的負面影響。當此時刻,亞太國家應(yīng)該以充分的戰(zhàn)略遠見,繼續(xù)堅持以發(fā)展為地區(qū)永恒、共同的主題,堅決抵制任何“脫鉤斷鏈”“小院高墻”式操作。放眼未來,亞太各國應(yīng)該攜手努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路,不斷深化合作,做大共同利益蛋糕,共同維護地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮。