如果深入研究，可以發(fā)現(xiàn)，菲律賓在南海問題上的輿論攻勢本質(zhì)是系統(tǒng)性的“話語操縱”。它通過系統(tǒng)性操縱“突顯強度”、敘事框架和身份定位，將中菲島礁爭議包裝為“中國挑戰(zhàn)國際規(guī)則”的地區(qū)安全危機。這一戰(zhàn)略在美國斯坦福大學“妙手項目”的策劃支持下，已形成分工明確、渠道多元的認知戰(zhàn)體系。
首先是高頻制造“突發(fā)危機”。2023年以來，菲律賓月均策劃20余次挑釁事件，從仁愛礁“強闖運補”“激光照射”、黃巖島“氰化物捕魚”和“破壞珊瑚礁”等無端指控，到通過精心剪輯視頻、邀請CNN等西方媒體隨船拍攝等手段，將我常規(guī)執(zhí)法歪曲為“軍事霸凌”。據(jù)統(tǒng)計，僅2025年前5個月，菲方就在仙賓礁、仁愛礁、鐵線礁等地組織10余次預設劇本的挑釁行動，并利用“即時影像+社交媒體”傳播，制造并擴大“現(xiàn)場見證”效應。
其次是編造多重扭曲敘事。以“受害化框架”展示小船對抗大艦的“不對稱沖突”；以“非法化框架”強行嫁接2016年南海仲裁案的非法裁決，將中國維權污名化為“破壞國際法治”“破壞以規(guī)則為基礎的國際秩序”；盡管在菲海岸警衛(wèi)隊承認“無實證支撐”的情況下，仍然炮制中國漁民“氰化物捕魚”的謠言。
最后是強化中菲對抗的錯誤認知。借助“矮人大衛(wèi)戰(zhàn)勝巨人歌利亞”等耳熟能詳?shù)奈鞣焦适?，打造“民主小國VS威權大國”“規(guī)則守護者VS秩序破壞者”等標簽，試圖將中國描述為以大欺小、倚強凌弱的形象，不斷強化中菲對抗的錯誤認知，并將中菲南海爭端異化為意識形態(tài)對抗，為美國主導的所謂“民主太平洋聯(lián)盟”的介入做鋪墊。
實際上，菲方行動是美國“妙手項目”的本地化實踐。該項目由美國空軍退役軍官雷蒙多·鮑威爾協(xié)調(diào)，斯坦福大學“戈爾迪之結(jié)國家安全創(chuàng)新中心”提供理論支持，形成“智庫策劃—菲方執(zhí)行—西方傳播”的認知戰(zhàn)互動鏈條。其戰(zhàn)術核心是五維聯(lián)動：一是“以民掩軍”：組織“阿廷伊托聯(lián)盟”等強政治背景的民間團體，以圣誕慰問、帆船比賽、舉辦音樂會等名義在爭議海域進行活動滲透；二是法律武器化：推動“海洋區(qū)域法案”將非法仲裁結(jié)果國內(nèi)法化，并威脅就珊瑚礁破壞等環(huán)保問題再次提請仲裁；三是科考偽裝：派遣所謂“海洋科學家”在鐵線礁、仙賓礁進行“珊瑚礁潛水”，實際由海警船運送；四是認知作戰(zhàn)：通過選擇性和主觀性剪輯（如隱去菲船危險穿插畫面）、情感動員（渲染坐灘軍艦人員的“艱苦”），煽動國內(nèi)的民族主義情緒；五是媒體操縱：依托美國等西方媒體，大肆渲染“中國脅迫”的錯誤敘事。美國特種作戰(zhàn)司令部2015年發(fā)布的《灰色地帶白皮書》早已明確，此類行動旨在利用“沖突性質(zhì)模糊、當事方不透明、法律框架不確定”等特點，以低成本改變力量平衡。
菲美協(xié)同的這場南海問題認知戰(zhàn)已對地區(qū)秩序造成深度侵蝕。在安全層面，菲方“自殺式碰瓷”顯著提高了爆發(fā)地區(qū)沖突的風險。2024年8月仙賓礁事件中，菲海警船主動擦碰中國執(zhí)法船，隨行CNN記者播報“中方攻擊”，險些觸發(fā)武裝沖突。同時，菲美加速了在地區(qū)內(nèi)的軍事合謀。2023年菲律賓對美新增開放4處軍事基地，2024年菲律賓軍費猛增20%，并計劃從美國正式引進“堤豐”中程導彈系統(tǒng)等。地區(qū)內(nèi)軍備競賽和安全困境不斷加劇。
在國際規(guī)則層面，菲方通過國內(nèi)法域外化（如“海洋區(qū)域法案”）顛覆《聯(lián)合國海洋法公約》精神，更以“選擇性法律適用”制造雙重標準。美偵察機抵近中國島礁12海里被稱為“航行自由”，中國漁船在相關島嶼合理合法避風卻被污名化為“海上民兵入侵”。
破解“南海話語陷阱”，需從話語解構(gòu)、認知框架革新、制度錨定三個方向發(fā)力。第一，證據(jù)反制?？山柚鷧^(qū)塊鏈存證平臺固化執(zhí)法全流程影像，如仙賓礁事件中運用多角度帶時間戳的視頻，24小時內(nèi)迫使CNN更正報道。針對法律污名，匯集國際法專家剖析仲裁庭管轄權越位缺陷，形成針對非法裁決的系列批駁成果，并根據(jù)不同受眾定向發(fā)表與投放，逐步增加基于正確法理與依據(jù)的成果體系。
第二，用情感與價值紐帶重建南海問題認知框架。將黃巖島生態(tài)監(jiān)測浮標兼作主權標志，直播珊瑚礁修復實況，突出我“海洋守護者”形象；聯(lián)合馬來西亞、印尼等國激活“南海文明共同體”“藍色命運共同體”敘事，依托宋代沉船“南海I號”、元代航海圖、更路簿等實證，將主權訴求融入人類海洋遺產(chǎn)保護框架。經(jīng)濟層面可研究嘗試推出“共同開發(fā)”新方案，設計油氣收益共享模型。
第三，長效治理的錨點在于區(qū)域機制自主化。加速“南海行為準則”磋商進程，嵌入“爭端方事先協(xié)商”“域外力量限制介入”等條款；打造多語種智能傳播平臺，打造系列知識傳播型專家級流量IP；可嘗試將黃巖島建成國際海嘯預警中心，使主權主張與區(qū)域公益供給深度嵌套。（作者是中國南海研究院北京分院執(zhí)行主任）
