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活動標題

中央外宣辦就中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)運行情況舉行集體采訪

活動描述

11月28日9:00，中央外宣辦就中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)運行情況在上海城市規(guī)劃展示館舉行集體采訪，請上海市領導、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會、上海市發(fā)改委、商務委、央行上?？偛康炔块T負責人介紹有關情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場報道，敬請關注！

文字內(nèi)容：

主持人:
今天我們在這里舉行中外記者的集體采訪，上海市領導和上海市有關部門的負責同志將向大家介紹上海自由貿(mào)易區(qū)的有關情況，并回答大家的提問。集體采訪由上海市政府新聞辦副主任、上海市政府新聞發(fā)言人徐威先生主持。請大家將手機調(diào)成震動。同時感謝上海市政府新聞辦公室的周到安排，謝謝大家。
2013-11-28 09:00:45
徐威:
大家上午好，我是上海市政府新聞辦公室的徐威，歡迎大家來參加中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)中外記者集體采訪活動。今天在這里舉行集體采訪的第一項活動，向各位介紹中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體運行情況。先介紹一下在主席臺上就坐的各位，他們是：中共上海市委常委、上海市副市長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任艾寶俊，上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務副主任戴海波，市發(fā)展改革委副主任顧洪輝，市商務委副主任王新培，市金融服務辦公室副主任吳俊，市口岸服務辦公室副主任金國軍。
下面先請艾寶俊副市長介紹已經(jīng)正式掛牌兩個月的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)運行情況。
2013-11-28 09:00:50
艾寶俊:
各位記者朋友們，上午好！首先，我謹代表上海市政府歡迎大家的到來，感謝記者朋友們對自貿(mào)試驗區(qū)建設的關心和支持。下面，我就自貿(mào)試驗區(qū)的有關情況做介紹。
一、立足國家戰(zhàn)略來推進自貿(mào)試驗區(qū)的建設
建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務院作出的重大決策，是在新形勢下推進改革開放的重大舉措，也是上海推進轉型發(fā)展的重大機遇。
2013-11-28 09:01:18
艾寶俊:
作為我國推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，自貿(mào)試驗區(qū)將通過擴大開放來促進改革，推動政府職能轉變和管理方式創(chuàng)新，為全面深化改革提供新的強勁動力。同時，通過積極應對全球化新趨勢和對接國際投資貿(mào)易新規(guī)則，來探索完善新的開放模式和制度安排，成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體。因此，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，核心任務是制度創(chuàng)新，不是政策優(yōu)惠，是要形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架。我們將力爭用2-3年甚至更短的時間，打造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，探索出一套可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，更好地為全國改革開放服務。
2013-11-28 09:03:23
艾寶俊:
二、自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后總體的運行情況
9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，目前試驗區(qū)已運行2個月時間，總體上看，自貿(mào)試驗區(qū)建設開局良好，取得了積極成效。
一是社會創(chuàng)業(yè)投資熱情高漲。截止11月22日，自貿(mào)試驗區(qū)共接待企業(yè)、個人咨詢和辦理業(yè)務超過5.8萬人次，其中企業(yè)辦理核名近6000戶。35個工作日內(nèi)已辦結新設企業(yè)1434家，其中外資新設企業(yè)38家，外資注冊資本超過5.6億美元；內(nèi)資新設企業(yè)1396家，內(nèi)資注冊資本超過347億元。上述新設企業(yè)中，以貿(mào)易類和服務類為主，占比分別為69%和26%。
2013-11-28 09:04:19
艾寶俊:
二是服務業(yè)開放勢頭良好。金融機構和服務業(yè)開放項目相繼落戶，已有銀行、證券、期貨、保險、基金、股權交易等40家金融機構入駐試驗區(qū)，包括中、農(nóng)、工、建、交等9家中資銀行在區(qū)內(nèi)設立分行；花旗、星展、匯豐、東亞等11家外資銀行在區(qū)內(nèi)設立支行。同時，外資游戲游藝設備生產(chǎn)銷售、外資工程設計、融資租賃兼營商業(yè)保理等一批服務業(yè)開放項目已落地，其他服務業(yè)開放領域已形成一批項目的儲備。
2013-11-28 09:04:59
艾寶俊:
三是帶動效應初步顯現(xiàn)。自貿(mào)試驗區(qū)深化功能創(chuàng)新拓展、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面的試點內(nèi)容，目前上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所已在區(qū)內(nèi)設立了聯(lián)合產(chǎn)權交易服務公司，上海期貨交易所也將設立國際原油期貨交易平臺。同時，全國首個跨境電子商務服務平臺“跨境通”已啟動試運行，DHL北亞樞紐在浦東機場啟動航空快件國際中轉集拼業(yè)務試點。此外，在總部經(jīng)濟、文化貿(mào)易、大宗商品交易、融資租賃、航運運價指數(shù)衍生產(chǎn)品交易等方面也有一批新設項目落戶自貿(mào)試驗區(qū)。
2013-11-28 09:05:17
艾寶俊:
三、自貿(mào)試驗區(qū)總體方案推進落實情況
按照《總體方案》要求，我們集中力量抓好四方面工作：
（一）全力推動制度創(chuàng)新工作
1、推動投資管理制度落地實施。
一是落實負面清單管理模式。2013版負面清單編制特別管理措施共190項，對負面清單之外領域，將外商投資項目核準和外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，自貿(mào)試驗區(qū)管委會實施“一口受理”的業(yè)務操作模式,外資企業(yè)新設備案4天可取得備案證明、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務登記。負面清單管理模式增強了市場準入的透明度，提升了投資便利化水平，我們也將在實踐中不斷進行調(diào)整和完善。
2013-11-28 09:06:19
艾寶俊:
二是改革境外投資管理方式。自貿(mào)試驗區(qū)對境外投資開辦企業(yè)和境外投資項目實行備案管理，管委會可在5個工作日內(nèi)出具境外投資項目、境外投資開辦企業(yè)備案意見（證書）。我們將努力營造跨境投資便利化環(huán)境，搭建境外投資管理平臺，打造國內(nèi)企業(yè)“走出去”的一個重要基礎平臺。
三是推動商事登記制度改革。重點推進好注冊資本認繳登記制、“先照后證”登記制、年度報告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項目備案制等管理措施。
2013-11-28 09:06:52
艾寶俊:
2、加快貿(mào)易監(jiān)管制度試點起步
一是創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管模式。目前海關已啟動憑艙單“先入?yún)^(qū)、后報關”模式試點和試驗區(qū)內(nèi)“分送集報、自行運輸”的試點運作。檢驗檢疫對“一線”進境貨物，實施進出境檢疫和重點敏感貨物檢驗的監(jiān)管模式。
二是深化研究貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。對保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物實施分類監(jiān)管。
2013-11-28 09:07:17
艾寶俊:
3、推進金融監(jiān)管制度深化落實
銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會已經(jīng)發(fā)布了落實試驗區(qū)總體方案的試點意見，人民銀行已制定了自貿(mào)試驗區(qū)的金融政策，人民銀行上?？偛恳矊⒊雠_實施細則。
目前我市金融辦正與一行三局緊密合作，配合人民銀行分賬核算操作辦法，對區(qū)內(nèi)存量企業(yè)進行梳理排摸，幫助銀行建立企業(yè)數(shù)據(jù)底賬，并支持人民銀行加快建設自貿(mào)試驗區(qū)資金監(jiān)控系統(tǒng)，落實風險防范機制，為人民幣資本項目可兌換、利率市場化及人民幣跨境使用相關政策落地做好準備。
2013-11-28 09:08:19
艾寶俊:
4、推動綜合監(jiān)管制度形成雛形
綜合監(jiān)管制度重點是創(chuàng)新政府管理方式，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。我們主要通過推進信息共享和服務平臺建設、社會信用體系建設、綜合執(zhí)法體系建設、社會組織參與市場監(jiān)管、安全審查和反壟斷審查協(xié)助機制以及綜合評估機制等六個方面推進試驗區(qū)綜合監(jiān)管制度建設。
2013-11-28 09:08:46
艾寶俊:
（二）積極落實服務業(yè)擴大開放
試驗區(qū)選擇6大領域18個行業(yè)擴大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施共23項。其中12項開放措施已經(jīng)可以實施。7項開放措施正在制定相應的管理辦法，在暫停相關行政法規(guī)和國務院文件后實施。其余4項開放措施需調(diào)整相關行政法規(guī)或與國家有關部委進一步明確操作細則以后開展。
2013-11-28 09:09:08
艾寶俊:
（三）深化推進功能拓展
圍繞《總體方案》明確的10多項功能拓展任務，我們將進一步深化功能拓展，積極培育貿(mào)易、航運等新型業(yè)態(tài)和功能。包括培育亞太營運中心和結算中心，發(fā)展面向國際的金融市場的交易平臺，拓展國際中轉集拼、融資租賃功能，建立跨境電子商務服務平臺和保稅展示交易平臺，加快對外文化貿(mào)易基地建設，建立混合型全球維修檢測基地等。
2013-11-28 09:09:34
艾寶俊:
（四）抓緊完善法制保障
全國人大已經(jīng)完成自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)調(diào)整實施有關法律工作，國務院也作出了專項的規(guī)定，在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施部分行政法規(guī)和國務院文件。財政部、交通運輸部、文化部、海關總署、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等10個國家部委已單獨或聯(lián)合出臺了試驗區(qū)建設的相關文件，工信部、人民銀行等部委的支持文件也將于近期發(fā)布實施。
2013-11-28 09:09:58
艾寶俊:
10月1日起，自貿(mào)試驗區(qū)《管理辦法》正式實施。目前我們正著手試驗區(qū)條例的起草工作，爭取明年上半年發(fā)布實施。
總之，自貿(mào)試驗區(qū)將按照黨中央、國務院的要求，牢牢立足國家戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，完善工作機制、落實工作責任，精心組織實施試驗區(qū)《總體方案》，全力以赴推進落實好試驗區(qū)建設和各項試點任務，用高質(zhì)量的實驗成果為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略作出應有的貢獻。
我的報告完了，謝謝大家。
2013-11-28 09:10:08
徐威:
感謝艾寶俊副市長的介紹，下面歡迎記者提問。在提問前請先自我介紹。謝謝。
2013-11-28 09:10:26
東方早報記者:
謝謝發(fā)言人。我這里有三個問題。第一個問題是關心央行的細則，之前說三中全會之后會出臺，什么時候可能會正式公布？第一步放開的程度會達到什么程度？會執(zhí)行到什么層面？參與試點的企業(yè)大概是什么范圍？第二個就是民營銀行也會在自由貿(mào)易試驗區(qū)里積極引入，我想問一下這方面的進展，有哪些民營企業(yè)提交了申請？第三個問題關于自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的土地轉性方案的進程，大概做到什么程度，會有一個怎樣的變化，哪些區(qū)域的功能會發(fā)生變化？謝謝。
2013-11-28 09:10:49
艾寶俊:
謝謝你的問題。因為大家知道，金融的改革主要是四個方面：人民幣資本項下可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理體制改革。
大家知道金融是不像實物管理，非常復雜。所以它的實施細則從操作層面上應該是非常不容易的。因為從防范風險的角度，對于風險的監(jiān)控需要大量的流程程序方面的設計，這方面的設計需要驗證，需要一些基礎數(shù)據(jù)的配合。我剛才簡單說了，現(xiàn)在正在做基礎工作和程序設計方面以及監(jiān)管體系方面的工作。等這方面工作測試出來以后，也就到了可以公布的時候。
2013-11-28 09:11:13
艾寶俊:
第二個問題關于民營銀行。民營銀行不僅僅在自由貿(mào)易試驗區(qū)，大家知道，十八屆三中全會《決定》里很重要的一點就是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對金融領域進一步完善規(guī)則，希望各類所有制企業(yè)能夠積極參與這些領域里面的投資。我們從自由貿(mào)易試驗區(qū)的角度歡迎各類所有制企業(yè)到自由貿(mào)易試驗區(qū)來注冊、開展這方面的業(yè)務。
第三個問題，關于土地和進一步調(diào)整業(yè)態(tài)的空間問題。大家也知道，現(xiàn)在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)目前大約70%左右是工業(yè)用地，有30%的空間發(fā)展服務業(yè)。下一輪的發(fā)展，需要進一步創(chuàng)新研究土地利用高效模式，在確保生態(tài)環(huán)境友好的前提下，利用好空間。
從試驗區(qū)內(nèi)四個區(qū)域結構來看，有些區(qū)域的空間還非常大。下一步規(guī)劃上會做調(diào)整，規(guī)劃出來以后，根據(jù)需要再認真研究、評估。
2013-11-28 09:11:34
鳳凰衛(wèi)視駐上海記者:
謝謝發(fā)言人。我想問一下艾市長，您剛才也分享了這兩個月以來新注冊企業(yè)的數(shù)據(jù)。我們想知道最大的資本或者說最小資本的個別情況，豐富一下這個數(shù)據(jù)和內(nèi)容，同時我們想知道管委會對企業(yè)的監(jiān)管制度上的革新？
2013-11-28 09:11:50
艾寶俊:
這個問題比較具體，請戴海波同志來回答。
2013-11-28 09:12:09
戴海波:
截至11月22號，現(xiàn)在注冊資金最大的是上海國際能源交易中心，注冊資金是50億，最小的是3萬人民幣，是一家內(nèi)資企業(yè)。但是總體上企業(yè)的注冊資金量還是比較大的，內(nèi)資企業(yè)平均的注冊資金要接近2500萬人民幣，外資企業(yè)的平均注冊資金要接近1500萬美元，所以從這個角度來看，注冊企業(yè)總體的質(zhì)量還是比較好。
2013-11-28 09:12:26
金融時報記者:
非常感謝給我們集體采訪的機會。我有一個簡單的問題，自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌之前，境內(nèi)外投資者都非常期待它的建立，掛牌了以后，簡單的說他們有點失望。您對這個期望的起落，有什么看法？覺得投資者以往是不是高估它的作用，又或是低估它的作用？謝謝。
2013-11-28 09:12:42
艾寶俊:
從國務院公布實施方案以來，我們看到國內(nèi)外的新聞媒體和專家學者對方案給予了很高的評價，也給予了很高的期待。從目前實施情況看，我們基本上是按照方案在穩(wěn)定推進，各項工作進展非常順利，有些方面超過預期。我只能說從企業(yè)市場主體的角度，遠遠超出我們的預期。
就我個人而言，接待了很多國際上的500強大公司的CEO，包括一些國際業(yè)務的總裁，包括像高盛的CEO，都親自進行交流。大公司有一個特點，他們決策是要很多研究和戰(zhàn)略部門經(jīng)過認真研究、分析，找出業(yè)務發(fā)展有利的著力點，最后才能下決定。另外從市場主體看，我們目前正在核名的公司有近6000家，所以在短短的35個工作日之內(nèi)，市場主體如此活躍，目前從我的感覺，沒有看出市場主體有失望的意思。只能說市場主體希望有些細則能夠更快出臺。
2013-11-28 09:12:58
俄通塔斯社記者:
不久前上海自由貿(mào)易實驗區(qū)建立了一個能源交易平臺，據(jù)說是一個石油國際交易平臺，具體交易是什么時候開始的？除了石油國際交易之外，還有沒有其他跟能源有關的交易，比如說石油液化天然氣交易或者其他能源的國際交易？
2013-11-28 09:13:25
艾寶俊:
中國期貨交易所在自由貿(mào)易試驗區(qū)設立了一個石油期貨交易平臺，大家同時可能也注意到，昨天我們碳排放交易所也已成立。從能源到碳排放交易，整個市場交易體系很早以前就是上海“四個中心”建設，特別是金融中心建設很重要的組成部分。我覺得在條件合適的時候還會陸續(xù)推出新的交易品種。
你剛才提到的石油液化天然氣的交易，這個已經(jīng)有交易。當然這個交易市場體系包括交割體系的建設，還需要進一步完善。
2013-11-28 09:13:43
中央電視臺財經(jīng)頻道記者:
請問艾市長，2013版的負面清單出爐的時候也引起廣泛關注，覺得這個清單是不是出得有些倉促，范圍有些廣。2013年也只剩下一個月了，不知道2014年新的負面清單進展情況怎么樣？現(xiàn)在還面臨哪些問題？謝謝。
2013-11-28 09:15:24
艾寶俊:
正像你所說的，因為自貿(mào)試驗區(qū)很重要的一項制度創(chuàng)新，就是準入前國民待遇加負面清單管理的模式，所以負面清單對投資管理體制的改革，對政府職能的轉變有非常重要的作用，各方面非常關注。應該說，這一輪的負面清單在做的過程當中，我覺得我們更多的是考慮哪些能夠明確，哪些交給市場主體，使市場主體有更加獨立的自主決策權。另外一方面，政府要知道哪些東西交給市場主體去運營，更多是從制度創(chuàng)新的角度考慮比較多。
在清單的結構上，我們也力求這個清單能夠使市場主體有更大的空間，所以這個清單的設計是到小類，我國的國民經(jīng)濟分類是20個門類，去掉社會組織和國際組織兩個門類，國民經(jīng)濟還有18大門類，門類有89個大類，有419個中類，有1069個小類，我們把負面清單限制到小類，就有很大的開放空間。所以我們經(jīng)過各方面的專家、各個部門的支持，集中了很大的力量，做出2013版負面清單，在1069個小類的分類的基礎上做了190項的管理措施，應該說開放度還是非常大的。大家如果對國民經(jīng)濟的類別結構了解得清楚，對比一下就會知道，它會釋放出更大的空間。但是我們?nèi)匀唤凶?013版，意味著我們會有2014版，很可能以后還會有2015或者2016版。
2013-11-28 09:15:39
艾寶俊:
關于2014版，我們正在征求各方的意見，特別是市場主體、行業(yè)協(xié)會等各個方面的意見。我們覺得這個清單仍然有很大的改進空間，比如說目前是按照自己的國民經(jīng)濟分類，下一步也可以考慮按照國際上的分類，完善分類方法。管理措施方面，還有進一步清晰優(yōu)化的可能和空間。還有管理措施，我認為還有進一步縮短的可能。當然這些方面需要做大量細致認真的工作，跟我們政府職能轉變，跟我們過程監(jiān)管的整個措施結合起來，來完善這張清單。
2013-11-28 09:16:27
香港有線電視記者:
剛才你也說過了，有一些實質(zhì)的政策開放，特別是金融還要等一些制度上的設計。您看除了這些制度以外，現(xiàn)在市場是否已經(jīng)成熟去進一步開放？還有外圍的貨幣寬松環(huán)境會不會也會影響開放的進程？可不可以有一個時間表，今年會不會有一些指示的金融措施，比如說自貿(mào)試驗區(qū)里面跨境資金流進流出的措施？謝謝。
2013-11-28 09:16:48
艾寶俊:
到目前為止，我覺得技術的安排是最主要的。因為我們的開放是在有效防范風險的情況下來開放。風險主要是我們操作的流程，操作的方法，包括帳戶管理的監(jiān)管方式。因為我們原來都沒有這樣的基礎，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的基礎工作量是非常大的。前幾天我到一個銀行去看了一下風險監(jiān)控體系的設計，他跟我講了很長時間，我才搞明白這套體系。所以從操作來說，的確是非常復雜的。這是我們測試以后決定它是否能夠推出來一個非常重要的方面。
2013-11-28 09:17:12
美國之音記者:
剛才您介紹了掛牌兩個月運行情況以后，您提到了門戶網(wǎng)站每天有180萬訪問的事情，我們感到非常的高興。既然成立自由貿(mào)易試驗區(qū)是以開放促進深化改革，我們想知道您的門戶網(wǎng)站有沒有打算在推特、在Facebook Google上推出你們的網(wǎng)站。另外我們想知道，在自由貿(mào)易試驗區(qū)剛剛建立的時候，外國媒體廣泛報道流傳的自由貿(mào)易試驗區(qū)開放推特、facebook和Google，是不是可以自由的訪問。謝謝。
2013-11-28 09:17:29
艾寶俊:
自由貿(mào)易試驗區(qū)最主要的是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新里面最重要的是投資體制的創(chuàng)新。外資進入國內(nèi)，過去我們有很多的審批機制，所以非常不方便，由于審批機制的存在，政府職能很大一部分是照審批的方式來進行的，通過機制的調(diào)整，這張負面清單把外資進入的透明度提高了，就取消了政府很多審批。這是第一個最大的職能，即制度創(chuàng)新。第二個方面就是貿(mào)易監(jiān)管體制的創(chuàng)新。貿(mào)易監(jiān)管體制創(chuàng)新涉及到監(jiān)管方式、監(jiān)管流程、海關和檢驗檢疫的合作等等，怎樣提升物流通關效率，這里面有很多制度的創(chuàng)新，比如說狀態(tài)監(jiān)管。第三個方面就是金融改革。三大改革對于我們的運行機制體制都有很大的變化和沖擊，不僅有技術上，還有我們管理上，坦率地說我們管理的職能、政府的職能怎么適應這種資本項下開放，利率市場化，包括人民幣跨境使用等等，這些還有很多法規(guī)的調(diào)整、修整，以及服務業(yè)的開放，這些領域里面的確吸引了很多人。此外，包括它跟全球的貿(mào)易投資體制的重構，如BIT、TPP以及TTIP談判之間的關系。
這些內(nèi)容，吸引了不僅僅是市場主體，包括學者、大學生、各類人士，所以每天這個網(wǎng)站訪問的人很多，都想通過這個網(wǎng)站更多地了解這方面的信息。我覺得了解這方面的信息有很多渠道，網(wǎng)站當然是一方面。我們開園的幾天，每天來的人也非常多。我們通過各種各樣交流的方式，使大家進一步的了解。因為改革的內(nèi)容實在太多，坦率地說網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)是一個靜態(tài)的。有很多東西要通過不斷的交流、不斷的互動，可能了解更深刻。就像在座的記者，我們這樣充分的互動和交流，才能夠使有些問題不斷去理解。
你問的問題，我覺得是涉及到服務業(yè)開放。我們服務業(yè)開放措施已經(jīng)公布了，是23項措施，有12項措施已經(jīng)開始實施了。這23項全部都公布了，有7項細則已經(jīng)擬定好，還有國務院層面的法規(guī)調(diào)整的過程，我估計時間也不會很長。今后還要逐步開放新的領域，包括你關心的電信網(wǎng)絡領域。
2013-11-28 09:19:06
徐威:
我補充一下，自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)將依法管理，沒有特殊，有關消息，管委會網(wǎng)站上公布過，我們市政府新聞辦官方微博也發(fā)布了。
2013-11-28 09:19:44
新加坡聯(lián)合早報記者:
上海自由貿(mào)易區(qū)掛牌之后，外界對于自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)金融制度的改革有很大的期待，我們很高興看到像新加坡星展銀行，已經(jīng)作為第一批外資銀行入駐了自由貿(mào)易試驗區(qū)。但是他們分行支行的建設還需要一段時間。您能不能跟我們分享一下，在自由貿(mào)易試驗區(qū)進行政府職能轉變，或者說一些審批制度的縮減過程中，對于外資銀行的審批入駐，大概需要多久的時間？我們的大華銀行、還有華僑銀行相信也已經(jīng)提出了申請，是不是有一些好消息可以分享。
另外，我們知道細則還沒有出臺，但現(xiàn)在大家也有疑問說，這個審批甚至于今后的金融制度的一些細則，是由中央來領導還是由管委會（地方）上先做出一個主導的作用，主導是由中央來做還是由地方來做？謝謝。
2013-11-28 09:19:57
艾寶俊:
自貿(mào)試驗區(qū)職能轉變在管理方式、過程監(jiān)管方面，有些借鑒了新加坡的管理方式。包括你剛才說的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等等，我們非常歡迎新加坡的市場主體到區(qū)里來發(fā)展，我們會全力以赴服務好他們。
關于第一個問題，你問我金融機構有什么好消息，我想相關開放措施都推出來，就是一個好消息。還有一個好消息，就是在這里面的外資銀行原來的審批方式，我知道可能會有一些進一步放松或者說進一步支持他們進入園區(qū)的措施。在一個區(qū)域里面設立辦事處多長時間，進行多長時間的業(yè)務以后才可以進行人民幣的業(yè)務，會有不斷的措施改進。
關于實施細則，金融細則不是管委會能夠制定，一定是以中央銀行為主。具體也要靠金融機構來運營，政策對所有的金融機構應該是一致的。自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會積極配合，把具體措施有效落地。
2013-11-28 09:20:46
戴海波:
我補充一下，大華銀行已經(jīng)獲批。
2013-11-28 09:22:05
東方網(wǎng)記者:
我這個問題是關于海關監(jiān)管的。我們知道自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌已經(jīng)近2個月了，對于海關監(jiān)管提出的“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”，大家都不陌生，但是能不能詳細解釋一下，還有目前執(zhí)行的進度。謝謝。
2013-11-28 09:22:27
金國軍:
我在這里再重復一下國務院的要求，推進實施一線放開，堅決實施二線安全高效管住，進一步強化監(jiān)管協(xié)作。一線主要講的是自由貿(mào)易試驗區(qū)與境外之間的貨物進出口監(jiān)管，這是一線的概念。二線的概念是自由貿(mào)易試驗區(qū)與境內(nèi)之間的貨物進出監(jiān)管。海關和其他監(jiān)管部門，試點采取先入?yún)^(qū)再申報的通關模式。同時還在同步研究簡化進出境備案的手續(xù)，對整體的一線貨物實施低風險的快速放行措施，這是這句話里面核心的含義。
區(qū)域內(nèi)的貨物流轉手續(xù)進一步簡化，最核心的表現(xiàn)是自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)內(nèi)部貨物流轉采用分送集報、便捷流轉等方式，下一步可能根據(jù)國家海關總署的要求，還會推出自由貿(mào)易試驗區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間的跨區(qū)域的貨物便捷流轉。第三，主要是通過智能化的卡口管理和信息聯(lián)網(wǎng)，形成完整有效、風險可控的海關監(jiān)管這樣一個制度體系。
2013-11-28 09:22:43
香港中外新聞社記者:
我的問題是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立，被外界譽為中國內(nèi)地的小香港，這一切也引起了香港各界對此的關注，請問到目前為止香港進駐上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的企業(yè)或者機構涉足那些領域，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對香港的自由貿(mào)易試驗區(qū)相互之間是否會有沖擊？謝謝。
2013-11-28 09:23:04
戴海波:
現(xiàn)在新入駐的外資企業(yè)一共是受理了67戶，其中在負面清單以外的是55戶，負面清單以內(nèi)的是12戶，香港的投資是按照外資來管理。到底67戶里面有多少是香港的企業(yè)，我現(xiàn)在暫時沒有這個數(shù)據(jù)。但是從存量里面來看，香港來的企業(yè)應該是很大的投資，所以我們覺得自由貿(mào)易區(qū)的設立，對香港的企業(yè)來講，應該說是一個補充。因為原來香港就是我們最大的投資來源，這樣可能會給香港的企業(yè)有更多的機遇。從這一點來講，對香港的企業(yè)是非常利好的消息。
第二個問題，這次中央政府在上海建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，它的立足點和出發(fā)點并不是針對某一個地區(qū)，而是立足我們國家進一步的擴大開放、深化改革，加快政府職能轉變，政府的管理模式創(chuàng)新，從這個角度對上海自貿(mào)試驗區(qū)有很多先行先試的任務。這個方向就是和國際的投資和貿(mào)易新的規(guī)則體系相銜接，能夠進一步促使我們主動開放，積極開放，探索在更高開放水平下管理經(jīng)濟的一些新途徑、新經(jīng)驗。我覺得這個是我們最主要的目的和目標。
另外，我覺得香港和上海實際上在不同的區(qū)域當中，承擔著不同的功能。作為上海來講，從九十年代，中央就賦予上海以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動整個長江流域，乃至整個中國經(jīng)濟的發(fā)展的使命。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立，特別對于我們長三角地區(qū)、對于華東地區(qū)、對于長江流域，它的中心城市的服務功能會進一步增強。香港有很多經(jīng)驗值得我們學習，我們要探索和香港進一步形成功能和優(yōu)勢上的互補，為香港的企業(yè)更多地參與到大陸的發(fā)展當中提供更多的機遇。謝謝。
2013-11-28 09:23:26
澳大利亞金融評論記者:
我想問一下關于自由貿(mào)易試驗區(qū)的一些具體信息，與中國其他區(qū)域相比，上海自貿(mào)試驗區(qū)有哪些特點和優(yōu)勢？
2013-11-28 09:24:06
戴海波:
上海自貿(mào)試驗區(qū)不是在一個空白的基礎上來建的，它的基礎是原來上海的四個特殊海關監(jiān)管區(qū)，這四個特殊海關監(jiān)管區(qū)，最早是1990年批準的上海外高橋保稅區(qū)，它已經(jīng)發(fā)展有20多年了，最新是浦東機場綜合保稅區(qū)?，F(xiàn)在在這四個區(qū)域里面，存量的企業(yè)已經(jīng)在12000家左右，投資來源跟上海的外資來源地基本上是一致的，香港、美國、歐洲、日本等是投資的主要來源。世界500強企業(yè)當中，有100多家企業(yè)已經(jīng)在園區(qū)里投資250個項目。所以這里的基礎可以說在全國111個海關特殊監(jiān)管區(qū)當中可以算是領頭羊和排頭兵。它的貿(mào)易額現(xiàn)在達到了11000億人民幣，超過了全國特殊海關監(jiān)管區(qū)總量的一半，工商稅收去年達到了429個億，這個數(shù)字也超過了全國所有海關特殊監(jiān)管區(qū)的1/2，所以這個地方已經(jīng)有相當大的存量。
在2011年，外高橋保稅區(qū)被倫敦金融雜志下屬的機構評為全球自由貿(mào)易區(qū)的第一名，雖然我們原來叫保稅區(qū)，但是從它的功能類別上，也是和全世界1200個自由貿(mào)易區(qū)相類似的。所以我們現(xiàn)在建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，一方面有本身的保稅區(qū)轉型升級的要求，但是我在這里要說，更重要的還是我們作為國家改革開放的一個試驗田。就是要在加快轉變政府職能、管理模式創(chuàng)新上，為我們國家探索一條新路，盡快營造出一個國際化、法制化和市場化的營商環(huán)境，探索出一套可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。
2013-11-28 09:24:53
戴海波:
國家給我們的時間是2—3年，甚至更短的時間就要能夠有一些東西拿出來，能夠更好地為全國服務。所以方案里面要求我們是用2—3年的時間，能夠建設成為一個具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范，具有國際水準的自由貿(mào)易試驗區(qū)。從這個意義來講，我們和國際水準的自由貿(mào)易區(qū)，在它的投資和貿(mào)易的便利化，在貨幣的自由化、在監(jiān)管的便利化方面還是有一定差距，這也是我們這次改革試點當中需要迫切解決的問題。
2013-11-28 09:25:13
北京周報記者:
我們知道上海自由貿(mào)易試驗區(qū)采取的是境內(nèi)關外的運行模式，作為改革先行，自由貿(mào)易試驗區(qū)在金融服務方面有何創(chuàng)新？第二個問題，在連接離岸人民幣市場和在岸人民幣市場方面有何舉措？謝謝。
2013-11-28 09:25:25
吳俊:
這個問題確實比較大，前面艾市長講到金融方面的時候，包括具體情況，也已經(jīng)把一些內(nèi)容都點到了。這次在金融的推進上面，關鍵大家很關心的就是制度和細則。在大的方面來講就包括四塊，大家可能都很熟悉，主要的就是人民幣資本項下可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用和外匯管理體制改革。具體內(nèi)容還是要等細則出臺為準。
另外一方面，包括功能性機構的設立，至于機構的設立。前面艾市長介紹總體情況的時候，已經(jīng)把具體的數(shù)字給大家做了介紹。我想在這里就不再重復，包括機構的設立，包括剛才大家很關心的能源交易中心的平臺的設立，這個都是里面具體的內(nèi)容。
第三塊是服務業(yè)的開放。各個監(jiān)管部門出臺的，特別是“三會”出臺相關的意見當中，都有一些開放的具體措施，或者說一些便利化的具體措施。
2013-11-28 09:25:42
戴海波:
我再補充一下，剛才說自貿(mào)試驗區(qū)是實行“境內(nèi)關外”的管理方式，這個說法不是特別確切，因為按照貨物貿(mào)易來講，我們是采取的“一線放開，二線高效安全管住，區(qū)內(nèi)自由”，對于服務貿(mào)易來講，這個一線、二線很難來界定，特別是對金融，金融不說境內(nèi)和關外的管理方式，金融還有特殊的管理方式。謝謝。
2013-11-28 09:26:08
上海電視臺記者:
我想問一下服務業(yè)開放方面的。剛才提到有12項開放措施已經(jīng)可以實施，請介紹一下具體項目、具體企業(yè)，他們現(xiàn)在有沒有開展實際經(jīng)營一些業(yè)務，包括項目進展的情況怎么樣，謝謝。
2013-11-28 09:26:26
戴海波:
服務業(yè)擴大開放選取了6個領域，金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、社會、文化，一共是6個服務領域18個行業(yè)，采取了23項開放措施，這23項開放措施里面，里面涉及到降低對一些限制的措施，比如說投資者資質(zhì)的要求，股比的限制，經(jīng)營范圍的限制，現(xiàn)在這個23項里面的12項已經(jīng)可以實施了。還有11項，當中又有7項這次有一些國家的有關行政法規(guī)要停止以后才能實施。還有4項比較復雜一點，還有某些細節(jié)要制定更加詳細的管理方法?，F(xiàn)在根據(jù)我們接觸下來看，有19項管理措施有望在今年年底之前都有項目入駐。這當中不能一一列舉，比如說游戲游藝設備生產(chǎn)和銷售，上海百事通和微軟就成立了合資公司。
2013-11-28 09:26:39
香港亞洲電視記者:
我想請問一下現(xiàn)在說在考慮粵港澳的自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)有類似的經(jīng)驗，讓中央政府找第二個、第三個地方去成立這個自由貿(mào)易試驗區(qū)嗎？謝謝。
2013-11-28 09:27:06
戴海波:
上海自貿(mào)試驗區(qū)剛掛牌成立兩個月，還需要時間繼續(xù)探索、總結經(jīng)驗，至于其他地區(qū)要建立相關區(qū)域，我們持開放態(tài)度。
2013-11-28 09:27:24
臺灣工商時報記者:
現(xiàn)在陳德銘先生正在臺灣訪問，還有一些隨行的人員?，F(xiàn)在大陸地區(qū)和臺灣自由貿(mào)易試驗區(qū)的合作，有很多發(fā)展的前景。是不是可以對我們說明一下，目前有那些具體的合作項目已經(jīng)在實施，或者說已經(jīng)列入在未來兩岸可以在合作上進一步推動的。謝謝。
2013-11-28 09:27:44
戴海波:
謝謝你的問題，我們實際上也非常關注臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的建設和發(fā)展。臺灣地區(qū)最早在90年代就提出了要建設亞太營運中心，在本世紀初又提出來要建立亞太自由貿(mào)易中心，我覺得這個思路都是這樣延續(xù)下來的，臺灣的自由經(jīng)濟示范區(qū)有一些設計的概念和理念，和我們的自由貿(mào)易試驗區(qū)有相似的地方，也不完全相同，各有各的情況。和臺灣相關區(qū)域建立合作，這不僅是臺灣方面的建議，也是我們意愿。最近上海市有關方面也訪問了臺灣，走訪了相關部門，雙方都有意愿建立更加緊密的聯(lián)系和合作?，F(xiàn)在還只是開始，還沒有一個具體的商量定下來的合作項目，但是我相信在不久的將來，我們會有更進一步的合作。
2013-11-28 09:28:03
中國日報記者:
謝謝主持人，有一個問題想問戴主任，自貿(mào)試驗區(qū)是作為對外開放的一個品牌而存在的，我們看到，35個工作日之內(nèi)，只有38家外資企業(yè)進行了注冊，還沒有到內(nèi)資企業(yè)的零頭，不知道您怎么看這個問題，您覺得這種情況會不會隨著未來進一步的開放，比如說負面清單的縮短，會有所改善。謝謝。
2013-11-28 09:28:41
戴海波:
在11月22號批準的辦完注冊手續(xù)的外資公司是38家，但是已備案受理的是67家，其中55家是在負面清單之外，12家是在負面清單之內(nèi)。具體手續(xù)還在辦理當中。但是即使如此，可能占整個被批準的企業(yè)當中的數(shù)量也就是在3—5%的水平。
我覺得這個問題和負面清單的長短沒有必然的聯(lián)系，因為負面清單管理模式已經(jīng)要比現(xiàn)有的對外商投資管理大大前進了一步。我們就是190條。而且從管理方式來講，這是前所未有的突破，是管理方式的創(chuàng)新。按照這樣的一個管理方式，現(xiàn)在67家當中，55家是負面清單之外，也就是說有82%的外商投資是不需要再進行合同章程審批，就像內(nèi)資一樣，內(nèi)資怎么管理，外資也就怎么管理，也就是國民待遇。
去年綜合保稅區(qū)引進的164家外資企業(yè)，如果按照現(xiàn)在的管理模式，90%不需要合同和章程審批。從這個意義來講，負面清單的推出大大方便和有利于外商到自貿(mào)試驗區(qū)來投資。
2013-11-28 09:29:00
戴海波:
我看待現(xiàn)在比例低的最主要的原因，跟剛才艾市長的觀點是一致的，由于文化、語言的原因，可能外資企業(yè)要對中國現(xiàn)在的自由貿(mào)易區(qū)政策的理解和解讀，會需要有一個過程。我現(xiàn)在感覺，外資企業(yè)和中國的這些大中型企業(yè)反應節(jié)奏差不多?，F(xiàn)在1430多企業(yè)當中，大部分還是以中小企業(yè)為主。但從我們管委會接待的角度來看，始終沒有感覺被外資冷落，比如剛才艾市長提到的外資企業(yè)，我就接待過很多的世界500強的著名企業(yè)，我感覺他們比較冷靜，也比較客觀。特別是要經(jīng)過一個比較周密的評估，就是我到這里來干什么，為什么要到這里來。很多企業(yè)如果評估下來，只是在中國內(nèi)地做，并不牽涉到兩個市場、兩種資源，不一定要到自由貿(mào)易試驗區(qū)來。所以從這個意義上來講，外資企業(yè)反應的節(jié)奏是正常的。我們也接待了很多來自世界500強著名的企業(yè)。像普華永道、安聯(lián)保險、高盛等等，他們CEO還專門寫信來，派人來，要到這里設立分支機構。
還有一個因素，他們還要等有關政策細節(jié)進一步出臺，特別大家都非常關注金融政策的細則，具體怎么來操作，所以這是一個正常的過程。還有為什么內(nèi)資企業(yè)相對比較多呢？因為這里和區(qū)外登記注冊制度改革方面，我們是先行一步，比如說注冊資本實繳制改為認繳制，這個就大大降低了創(chuàng)業(yè)投資的門檻。所以從這個意義上來講，可能也是吸引大量內(nèi)資企業(yè)到區(qū)里來注冊很重要的原因。這個也不能忽視。
2013-11-28 09:29:53
日本共同社記者:
請介紹一下日本企業(yè)或者金融機構目前進入自由貿(mào)易試驗區(qū)具體的情況？謝謝。
2013-11-28 09:30:53
戴海波:
三菱東京日聯(lián)、三井中國、瑞穗三家已經(jīng)設立支行，獲得了批準。自由貿(mào)易試驗區(qū)金融機構，如果大家非常關心的話我也說一下，需要金融牌照或納入地方金融管理的是47家，中資銀行分行是9家，外資銀行支行是12家，保險是2家，證券期貨5家，基金7家，融資租賃9家，交易平臺2家，支付服務1家。另外不需要金融牌照的，和金融相關的服務業(yè)，主要是投資公司、金融服務、資產(chǎn)管理，這樣有285家。所以金融和金融相關的服務業(yè)，我們是有332家。
2013-11-28 09:31:12
中央人民廣播電臺的記者:
我想自由貿(mào)易試驗區(qū)剛剛開始的時候，傳出團購注冊的事情，我想了解一下目前在注冊自由貿(mào)易試驗區(qū)的企業(yè)當中，有多少比例是空殼的，純粹是注冊而沒有開展實體運作的企業(yè)。自由貿(mào)易試驗區(qū)對空殼企業(yè)的容忍度有多大？也就是說多少比例是可以容忍的？
2013-11-28 09:31:42
戴海波:
我們不存在容忍空殼企業(yè)的概念，因為企業(yè)按照原來的注冊以后，按照原來的管理辦法，是要進行年檢，如果年檢不通過的話要吊銷營業(yè)執(zhí)照。按照新的管理辦法我們要由年檢改為年度報告公示，年度報告公示之后會產(chǎn)生經(jīng)營異常名錄。這兩個管理辦法正在制定當中，進來以后怎么管。所以你說的空殼公司、不運營的公司是沒有生存空間的。
現(xiàn)在對注冊的企業(yè)按照國家工商總局在自由貿(mào)易試驗區(qū)進行登記制度改革先行先試的要求，注冊的時候由原來的實繳制改為認繳制，實行“先照后證”管理辦法，另外把年檢改為年度報告公示。從這個意義來講大大降低了創(chuàng)業(yè)的投資門檻。
但是我剛才介紹的數(shù)據(jù)當中有一點要注意到，現(xiàn)在企業(yè)平均注冊資金，外資企業(yè)已經(jīng)要接近1500萬美金，內(nèi)資企業(yè)已經(jīng)要接近2500萬人民幣。我們也仔細看了一下，實際上50萬以下的注冊企業(yè)是非常少的，所以現(xiàn)在盡管是實繳制改為認繳制，但是要在認繳的責任內(nèi)承擔相應的法律責任，所以不會有一家公司為了炒作自己的殼而去承擔這么大的金融風險，我相信可能性是不大的。
所以如果說有炒作殼公司來謀利的話，這種現(xiàn)象如果有，那也是非常個別。而且我們園區(qū)的物業(yè)資源非常豐富，如果要炒作的話那是沒有這個生意可以做的。
2013-11-28 09:32:07
記者:
自由貿(mào)易試驗區(qū)方案里面提到跟金融中心、航運中心互動的問題，怎么聯(lián)動有沒有相關的設想，同時浦西以及非自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，對自由貿(mào)易試驗區(qū)也有一些顧忌或者說歡迎，我想問如何打通自貿(mào)試驗區(qū)和區(qū)外互動？
2013-11-28 09:32:27
戴海波:
自由貿(mào)易試驗區(qū)一方面是承擔國家的戰(zhàn)略，改革開放的試驗田，另外一方面也是創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的非常重要的機遇。在上?！八膫€中心”的建設當中，我覺得無論是過去的綜合保稅區(qū)，特別是現(xiàn)在的自由貿(mào)易試驗區(qū)，承擔更加重要的任務，由此可以建立和上?！八膫€中心”建設的聯(lián)動機制。比如說在貿(mào)易中心建設方面，自由貿(mào)易試驗區(qū)可以成為上海國際貿(mào)易中心建設重要的一個平臺，方案當中對我們提出的內(nèi)外貿(mào)的一體化，可以大大推進貿(mào)易的發(fā)展。另外建設大宗商品的交易平臺，保稅展示交易的平臺，這些都可以大大促進貿(mào)易的發(fā)展，同時還有一些新型的貿(mào)易，比如說離岸貿(mào)易，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)里面，方興未艾的文化貿(mào)易、總部經(jīng)濟和國際貿(mào)易結算中心、離岸貿(mào)易等等，并且還有跨境的電子商務，現(xiàn)在我們也把它建設成為一個服務平臺，另外還可以拓展全球的維修服務外包，所以是國際貿(mào)易中心建設非常重要的平臺。
第二在國際航運中心建設當中。試驗區(qū)可以成為上海國際航運中心建設的一個重要載體，比如說剛才講的，通過“一線放開、二線高效安全管住”的貿(mào)易監(jiān)管方式，可以為把上海港建設成一個國際樞紐港，上海港現(xiàn)在已經(jīng)是集裝箱吞吐量世界上第一位了，它今后不僅是一個腹地型的國際航運中心，更向資源配置型的航運中心邁出一步，因為這樣可以大大提升航運服務業(yè)的發(fā)展，我們在方案里面也非常明確，要推進航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理等方面的業(yè)務。
2013-11-28 09:33:38
戴海波:
在金融服務業(yè)方面，我們覺得自貿(mào)試驗區(qū)可以成為上海國際金融中心建設的一個重要的突破口，比如說隨著金融創(chuàng)新的政策落實，金融服務實體經(jīng)濟、服務投資和貿(mào)易便利化的能力，將會進一步的增強。特別是在金融市場建設方面，我們可以建設面向國際的交易平臺，比如說剛才提到國際能源交易中心，現(xiàn)在正在做緊張的準備，包括它的交易品種，交易的合約等等。希望在明年上半年交易平臺可以開始運作。我們今后還會推出一系列面向國際的金融市場的建設，包括深化現(xiàn)在已經(jīng)在開展的融資租賃業(yè)務、期貨保稅交割功能的進一步深化。
還有就是剛才大家非常關心的，對民營資本進入金融領域，特別是民營的銀行，都會有所突破。這都是以陸家嘴為主的國際金融中心非常重要的補充，甚至在某些方面是一個突破。所以從這些方面來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)功能的拓展，將為上?！八膫€中心”建設提供它的平臺載體和突破口的作用。謝謝。
2013-11-28 09:34:06
記者:
謝謝主持人。我問一個關于負面清單的問題，十八屆三中全會里面有一段這樣的話，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體平等進入清單以外的領域，我們理解把這個負面清單的模式推廣到內(nèi)資企業(yè)里面去，我不知道自由貿(mào)易試驗區(qū)會不會內(nèi)資企業(yè)的負面清單管理有一個先行先試，或者說一個什么樣的思考，另外我們有一種擔憂，自由貿(mào)易試驗區(qū)現(xiàn)在搞負面清單，很多企業(yè)都備案管理，備案管理現(xiàn)在只有上還有負面清單，在其他的省市設立分支機構的話，他們感覺這個備案管理會不會受到限制，就是說備案管理的法律效率怎么明確。就問這個問題。
2013-11-28 09:34:40
戴海波:
我們現(xiàn)在對開放的理解不應該理解只是對外，對內(nèi)也是一樣的。所以在這方面更多在國民待遇方面要形成一致的做法。主要的方向是要為民營資本的進入創(chuàng)造更好的條件。但是不會是用負面清單的模式，負面清單是面對外資的，所以對內(nèi)來講主要是各類市場主體能夠向著一個更加公平的準入、競爭的方向去努力。這個是我們對內(nèi)、對外開放的一個理解。
現(xiàn)在還有超國民待遇的現(xiàn)象，有個別的是外資有超國民待遇的地方，這個也要按內(nèi)外資一致的原則調(diào)整，總的對各類市場主體有一個公平的準入、公平的競爭營商環(huán)境的塑造。謝謝。
2013-11-28 09:34:53
香港南華早報記者:
我們知道相關的法律法規(guī)和自由貿(mào)易試驗區(qū)配套規(guī)定還在修訂、制定當中，能不能請您介紹下一步的重點和亮點。
2013-11-28 09:37:02
戴海波:
這次自貿(mào)試驗區(qū)的建設我們非常重視法律保障，所以這次在國家層面，我們的改革內(nèi)容涉及到某一些做法，可能和國家的法律法規(guī)有一些不符的地方，為了支持在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，先行探索，人大常委會通過授權對三部涉及到外商行政審批的法律當中一些條款，在自貿(mào)試驗區(qū)暫停實施三年，現(xiàn)在還有16部法規(guī)，4部國務院規(guī)范性文件，目前也正在走程序，部分條款也要在自貿(mào)試驗區(qū)暫停實施三年。暫停實施三年以后，如果我們的改革證明是行之有效的，就要推動相關法律完善。
在這個基礎上，現(xiàn)在有12個部委已經(jīng)或即將出臺支持性意見，其中很多都是有關制度性保障方面，怎么樣推進制度創(chuàng)新。上海市已經(jīng)出臺了一個市政府的規(guī)章，就是我們的自貿(mào)試驗區(qū)的《管理辦法》，另外有若干個規(guī)范性的文件，有關外資和對外投資有4個備案管理辦法，另外還有1個負面清單，都是以市政府規(guī)范性文件的方式來發(fā)布。
2013-11-28 09:37:45
戴海波:
下一步作為地方層面來講，我們希望能夠盡快的通過地方立法，來出臺一個自貿(mào)試驗區(qū)的條例，這也是國務院批準總體方案里的一個要求。通過地方立法需要有一定的程序和時間，所以地方立法希望在市政府規(guī)章《管理辦法》實踐的基礎上進一步總結經(jīng)驗，重點可能在兩個方面要用立法的方式做出規(guī)范性的表述。
一是在管理的體制方面，我們在試驗區(qū)是用市政府的派出機構——管委會的方式來行使政府的職能。二是用立法的方式把制度創(chuàng)新固化下來，作為我們一個管理和今后執(zhí)法的依據(jù)。這個工作已經(jīng)啟動，希望能夠在明年上半年完成。因為這個是要由市人大常委會來制定的，我們也和市人大常委會在這件事情上也達成了共識，希望能夠在明年上半年看到一定的成果。
2013-11-28 09:38:21
中新社記者:
因為自由貿(mào)易試驗區(qū)涉及到很多審批制的改革和審批權的下放，所以在這個推進過程中有沒有受到一些阻力，或者說上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在其他推進中有沒有遇到一些阻力？
2013-11-28 09:38:33
戴海波:
總體上我們推進過程當中得到了各方面的大力支持，特別是得到了中央各部委的大力支持。比如說在投資管理制度改革方面，我們得到了國家發(fā)改委、商務部、國家工商總局的大力支持。特別是國家發(fā)改委和商務部把很多的管理權限都直接授權給了上海，國家工商總局專門為上海的登記制度改革還出臺了支持性的意見，所以總體上各方面都非常支持。但是也不排除可能在一些具體問題上的協(xié)商，凡是有更合適的做法，我們就采納。
2013-11-28 09:38:58
中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲記者:
我想問一個稍微宏觀一點的問題，您感覺到自由貿(mào)易試驗區(qū)成立2個月以來，最大的變化是什么？有沒有具體的案例給我們介紹一下。
2013-11-28 09:39:35
戴海波:
每天都在變化！具體來說，一個我感覺社會創(chuàng)業(yè)投資的熱情進一步的激發(fā)，剛才這些數(shù)據(jù)都可以表明。第二個在政府管理的方式上，特別在投資管理這個環(huán)節(jié)，因為2個月我們主要是在投資管理的環(huán)節(jié)上做出了重大變化。原來對外商投資全部都要審批，現(xiàn)在改為負面清單管理方式，我們對外的投資原來也全部要審批，現(xiàn)在也改為備案管理的方式，登記注冊原來有很多的規(guī)定，門檻很高，現(xiàn)在把這個辦法全部改掉，從這個政府管理方式上的變化來看，這是一個“革命性”的變化，包括我們對貿(mào)易監(jiān)管制度方面的改革，實際上結果就是首先我認為激發(fā)了這個社會的活力，或者說增強了這個社會的活力，大家的積極性一下子得到了很大的提升。
另外從某種意義上，對生產(chǎn)力的解放也起到了促進的作用。所以如果從邏輯關系上來看，政府的管理模式創(chuàng)新，帶來的結果是社會活力的增強，生產(chǎn)力的解放。比如說有那么多人到自由貿(mào)易試驗區(qū)來投資創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在核名的是6000家，他來核名意味著就是要來創(chuàng)業(yè)，最后目的是辦一個公司?，F(xiàn)在在過程當中，已經(jīng)批準的我們講是到11月22號1434家，現(xiàn)在平均大概每天要100多家，到現(xiàn)在的時點要超過1500家了。
2013-11-28 09:39:50
戴海波:
這種創(chuàng)業(yè)的活力是大大提升了，他覺得有這個機會可以來實現(xiàn)一下自己的夢想。特別是這樣一種情結、一種創(chuàng)業(yè)的熱情很像浦東開發(fā)開放的初期。近期有很多當初參與浦東開發(fā)開放的老同志到自貿(mào)試驗區(qū)來考察，他們看到這樣的場景非常的激動，一方面熙熙攘攘人很多，但是同時看到一種活力的產(chǎn)生。第二已經(jīng)在解放生產(chǎn)力方面有了初步的體現(xiàn)，比如說貿(mào)易監(jiān)管制度的改革，原來我們叫進境備案，進境備案的手續(xù)要填報幾十項，所以對區(qū)內(nèi)的企業(yè)來講，叫“不是報關的報關”，如果再要出區(qū)就是兩次報關。這樣的做法對于企業(yè)來講一方面增加了成本，另外很多功能性的業(yè)務就很難開展。
比如說上海作為全球吞吐量最大的港口，現(xiàn)在的集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)三年是全球第一。但是國際中轉的貨物只有10%不到，10%以下。而這個數(shù)據(jù)在其他大的港口，比如說新加坡、香港，都要50%以上。這樣的一個港口功能的不同，實質(zhì)上對我們服務業(yè)的發(fā)展起到了很大的制約作用。所以在一線如果能夠更加放開，讓到岸的貨物能夠非常方便地進入到區(qū)內(nèi)，這個就對未來的國際中轉的功能大有幫助，會大大提升發(fā)展這樣一種產(chǎn)業(yè)的可能性。所以這次試點企業(yè)反映，節(jié)約成本了，先入?yún)^(qū)后報關，至少節(jié)約兩到三天，節(jié)約成本10%，否則這個貨就滯壓在港口。從這個意義上來講，大大解放了企業(yè)的生產(chǎn)力，降低了成本，提升了產(chǎn)業(yè)轉型升級的可能。
所以我覺得最大的變化就體現(xiàn)在由于我們管理模式的創(chuàng)新，政府職能的轉變，激發(fā)了社會的活力，解放生產(chǎn)力，進一步提升產(chǎn)業(yè)的能級提供了可能。
2013-11-28 09:40:32
上海日報記者:
剛剛提到未來可能還會調(diào)整16部法律法規(guī)，4部國務院文件，能具體介紹一下哪些法規(guī)和文件，涉及哪些領域。還有一個問題關于金融監(jiān)管，剛才艾副市長提到說，我們現(xiàn)在在做一些基礎的準備工作，做一些程序設計，然后材料中也提到說，我們可能有分帳核算的方法還有建立數(shù)據(jù)庫，我想知道除了這些監(jiān)管措施之外還有哪些措施來控制金融開放的風險。謝謝。
2013-11-28 09:40:55
戴海波:
第一個問題，國務院16部行政法規(guī)還有4部規(guī)范性文件，主要涉及到2個方面，一個方面是牽涉到外商的行政審批這一塊，第二部分就牽涉到服務業(yè)的擴大開放，因為有一些服務業(yè)擴大開放的內(nèi)容，有國務院相關的法規(guī)和規(guī)范性的文件，在那里管著。比如說游藝游戲機設備的生產(chǎn)和銷售，對外商是禁止的。這個文件就是2000年的時候有一個國務院的規(guī)范性文件，另外對特定領域的增值電信服務，也有限制。所以主要是這兩方面，一個是牽涉到對外商的行政審批，第二個是牽涉到服務業(yè)擴大開放。
第二個問題一會請金融辦的同志來回答一下。
2013-11-28 09:41:20
吳俊:
我補充一下剛才講的第二個問題。我想分兩點，一個是前面剛才問的，具體的風險管理的措施。前面我們艾市長在介紹的時候已經(jīng)提到了，如果具體來講我可能想是幾個方面。因為確實一個金融制度的出臺，實際上除了總體方案，后面辦法包括還有細則，最終還要落到具體的金融機構來操作，所以金融機構本身要建立一些系統(tǒng)，這是前提。
第二個現(xiàn)在自由貿(mào)易試驗區(qū)本身也在搭建相關的數(shù)據(jù)平臺，這個數(shù)據(jù)平臺實際上也會涉及到方方面面，不單單是金融。但是這個數(shù)據(jù)平臺在使用者里面，金融也是很主要的一個部分。作為監(jiān)管部門還有一些相應的監(jiān)測系統(tǒng)，所以如果講具體的技術細節(jié)的話，都會體現(xiàn)在這些系統(tǒng)里面。所以這些系統(tǒng)的建設，本身是需要花一定的時間。而且這些系統(tǒng)的建設確實需要在統(tǒng)籌考慮和謹慎的評估，因為它的難點也確實在于我們本身這是一次創(chuàng)新，也是一個試驗。試驗區(qū)里面很多做法以前是沒有的，我們可能會碰到什么樣的問題，這是需要進行評估的。
第二個是分帳管理，這個可能也是大家比較關心的，當然我們最終是以最終出臺的意見為準。從設計上來講，這次自由貿(mào)易試驗區(qū)本身是4個區(qū)域28平方公里，從貨物的角度來講，確實有一個物理的概念。但是金融作為資金方面和貨物是不一樣的，所以很多人的疑問也是在這里，所以在設計過程當中，就涉及到如何對這些資金，我們剛才講前面的業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺如何進行分離。所以在這里面就提出了，資金流動更多是通過帳戶來體現(xiàn)。所以從思路來講是這樣的概念，但是最終怎么樣還是要等待細則的出臺。
2013-11-28 09:41:36
新加坡海峽時記者:
中國的經(jīng)濟結構轉型，提高內(nèi)需是一個非常重要的一部分。我想問一下自貿(mào)試驗區(qū)對普通消費者有間接或者直接的影響，在自由貿(mào)易試驗區(qū)里面設立某種電子平臺，讓消費者購買，從自貿(mào)試驗區(qū)進口的一些商品，比如說高檔的奢侈品。
2013-11-28 09:42:07
戴海波:
電商方面，現(xiàn)在境內(nèi)的消費者要購買境外的產(chǎn)品，進口環(huán)節(jié)非常復雜，而且稅率也很高，要按照貿(mào)易進口的稅率來進口。另外現(xiàn)在國內(nèi)的電商也很發(fā)達，所以境外的消費者要購買出口也很復雜，所以在國家發(fā)改委和海關總署的支持下，現(xiàn)在中國有幾個地方進行試點，我們上海自由貿(mào)易試驗區(qū)就建立了一個“跨境通”的平臺，現(xiàn)在主要是先開始進口的，我們國內(nèi)消費者買國外的商品的試點。
這個“跨境通”是一個平臺的平臺，為所有的電商服務的平臺，主要是解決進口環(huán)節(jié)的問題。主要是兩種方式，一個是在境外的網(wǎng)站上買了商品以后直郵中國。第二種就是我們的電商根據(jù)消費者的大的需求，統(tǒng)一進一批貨，到自由貿(mào)易試驗區(qū)的倉庫，然后分銷給消費者，有一定的團購的性質(zhì)。
兩種方式都可以在網(wǎng)上，大約已經(jīng)有幾百個品種。
2013-11-28 09:42:23
戴海波:
第二種就是我們在方案里面作為試點的，在特定區(qū)域建立保稅展示交易平臺，我們區(qū)內(nèi)已經(jīng)有不少保稅展示交易平臺，接下來可以在外高橋毗鄰的地區(qū)，在浦東機場綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)的周邊，未來還可能包括浦東臨港的部分地區(qū)，都會建立特定區(qū)域的保稅展示交易中心。里面就是保稅展示、完稅的交易。里面提供的優(yōu)質(zhì)服務和方便的，或者說有一些更加便捷的貨源渠道，對一般的消費者也可以享受到很多的實惠。
間接的我們的自貿(mào)試驗區(qū)會在促進進口貿(mào)易方面，特別是隨著人民生活水平的提高，更多的高質(zhì)量、高水平的消費品也會加大進口量，所以從間接的意義上來講，可能會由于貿(mào)易的擴展，也會為廣大消費者提供更多的選擇。
2013-11-28 09:43:04
法國新聞社記者:
首先確認一個數(shù)字，之前各位提到的12家外資銀行已經(jīng)進入到區(qū)內(nèi)了，12家外資銀行是不是包含在新設立的38家外企當中的。還有關于這12家外資銀行已經(jīng)開始業(yè)務，以及他們現(xiàn)在能做的業(yè)務，跟不能做的業(yè)務，這當中有沒有一個分界點。謝謝。
2013-11-28 09:43:31
戴海波:
我講的38家外資企業(yè)指新設的外資企業(yè)，銀行是建立分支機構，所以不在38家新設的外資企業(yè)當中。
2013-11-28 09:43:46
吳俊:
業(yè)務方面，外資開的都是支行，目前具體的業(yè)務還要等待細則。所以目前所設立的分支機構和總行的業(yè)務應該是一樣的。但是如果新的操作細則出臺以后，我相信會有一些變化。
2013-11-28 09:44:00
徐威:
各位記者，由于時間關系，本次集體采訪就到這里。感謝大家參加本次活動。今天的集體采訪到此結束。謝謝!
2013-11-28 09:44:13