由中青年改革與創(chuàng)新論壇、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、國合現(xiàn)代資本研究院、民生銀行研究院、中國與全球化智庫共同主辦，國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心作為支持和指導(dǎo)單位的第五屆“中青年改革開放論壇（新莫干山會議?2016）”將于2016年9月24日－26日在浙江省德清縣莫干山舉行。

以下是文字實錄：

傅繼軍:大家下午好，我們看一下現(xiàn)在的監(jiān)管體制，分業(yè)監(jiān)管原則的金融監(jiān)管體系還是很龐大的，在實施不同的監(jiān)管內(nèi)容，這個體系甚至包括了工商管理局，一行三會到財政部也是重要的金融監(jiān)管體系，它本身也是對資金市場，貨幣市場發(fā)揮著它的作用。

第一個方面是建立頂層統(tǒng)一，高效的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建議在國務(wù)院層面設(shè)立金融穩(wěn)定委員會進(jìn)行宏觀審慎管理，從管理概念來講，不僅僅是金融體系，還包括財政政策體系，都應(yīng)該金融穩(wěn)定委員會進(jìn)行統(tǒng)一。因為財政本身也是社會穩(wěn)定重要方面。

第二個方面來講，在操作層面建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，目前一行三會協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)明確包括國家發(fā)改委和財政部。對于交叉性的金融產(chǎn)品，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

無論是哪個金融監(jiān)管部門，在制定資金運用方面的規(guī)章制度時，必須征求其他監(jiān)管部門的意見。建立信息交流制度，使不同的監(jiān)管部門可以全面掌握各類金融市場的資金流向，以便制定相應(yīng)的監(jiān)管對策。

第三個方面是深化人民銀行機(jī)構(gòu)改革。中小投資者和金融消費者的保護(hù)規(guī)章制度由中央金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定。由各級政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)。建議撤銷“三會”內(nèi)設(shè)的中小投資者和金融消費保護(hù)機(jī)構(gòu)。

完善和強(qiáng)化人民銀行的金融統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制，人民銀行要負(fù)責(zé)牽頭對各類金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測指標(biāo)體系的設(shè)計和數(shù)據(jù)匯總，三會配合實施。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時反應(yīng)各類金融市場的動態(tài)，尤其是對交叉性，跨界的金融產(chǎn)品，資金來源和流向要進(jìn)行重點的數(shù)據(jù)監(jiān)測。

第四個方面堅持法人監(jiān)管為主，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管。從一行三會來講，要按照各自職責(zé)依法開展金融機(jī)構(gòu)的法人監(jiān)管，制定科學(xué)的監(jiān)管制度，嚴(yán)格實施，要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)法人職責(zé)，對任何發(fā)生違規(guī)的金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格懲罰。

取消一行三會所有分支機(jī)構(gòu)的審批職責(zé)，統(tǒng)一集中到中央部門審批?，F(xiàn)場監(jiān)管要形成制度性安排，在過程中發(fā)現(xiàn)問題，而不是在結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題。

第五是債券市場統(tǒng)一監(jiān)管。要盡快改變債券發(fā)行由發(fā)改委、財政部、人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會分頭管理，債券市場分割監(jiān)管的現(xiàn)狀。發(fā)改委負(fù)責(zé)社會資金的總量平衡規(guī)劃，財政部負(fù)責(zé)國債的統(tǒng)一管理，證監(jiān)會負(fù)責(zé)債券發(fā)行和統(tǒng)一監(jiān)管，它的交易市場落在他們的平臺上。關(guān)于債券登記統(tǒng)一規(guī)定到一家機(jī)構(gòu)。

第六是切實防止市場監(jiān)管者與市場參與者的邊界混淆、趨于同體問題。這里面包括了人民銀行既是政策的制定者，又是外匯市場、資金市場、債券市場的參與者，但是證監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管部門也紛紛成立直接的市場投資機(jī)構(gòu)，成為市場直接參與者。分業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)把主要精力放在制定市場規(guī)則、政策等。

第七是統(tǒng)一規(guī)范地方政府的金融監(jiān)管職責(zé)。對于投資公司、資產(chǎn)管理公司、財富管理公司等，作為權(quán)宜之計，在互聯(lián)網(wǎng)金融清理整頓期間可以暫停不允許工商注冊。清理整頓結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)堅持依法行政。

第八是從政策配套上鼓勵金融創(chuàng)新。當(dāng)前突出的問題是，面對科技創(chuàng)新型企業(yè)、小微企業(yè)、三農(nóng)、貧困地區(qū)等的金融產(chǎn)品和服務(wù)有效供給嚴(yán)重不足。金融監(jiān)管體制如何在堅守風(fēng)險底線的同時，鼓勵金融創(chuàng)新，是一個長期沒有解決的問題。除了在清理整頓基礎(chǔ)上，繼續(xù)鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)接待、股權(quán)融資、股權(quán)眾籌融資等，必須通過完善金融監(jiān)管體制、鼓勵正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)工作。

從政策配套來講，建議對金融創(chuàng)新所進(jìn)行的試點業(yè)務(wù)，國家也要和金融一起承擔(dān)試錯的成本。

單純從金融機(jī)構(gòu)自身根據(jù)國家的要求，要從商業(yè)的盈利概念上選擇對他們進(jìn)行服務(wù)，還是很難從根本上解決問題，所以我們認(rèn)為應(yīng)該是支持創(chuàng)新，共同承擔(dān)它可能產(chǎn)生的創(chuàng)新性風(fēng)險成本。

金融創(chuàng)新方面也包括資產(chǎn)證券化，這方面有所控制，資產(chǎn)證券化對于盤活經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)活躍度來講也是一個很重要的金融工具。

以上是我代表高堅院長把這個報告向大家介紹了一下，謝謝各位。

?