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活動(dòng)標(biāo)題

全國人大常委會(huì)辦公廳定于6月27日舉行新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

全國人大常委會(huì)辦公廳定于6月27日（周二）下午4時(shí)在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì)。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局局長何紹仁:
各位記者，大家下午好！歡迎參加全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)。剛才，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)，常委會(huì)組成人員149人出席，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。會(huì)議以149票贊成，表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定；會(huì)議以148票贊成、1票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定。
2017-06-27 16:02:17
何紹仁:
今天的會(huì)議是這兩個(gè)決定的專題新聞發(fā)布會(huì)。我們很高興地邀請(qǐng)到了3位嘉賓來共同回答大家關(guān)心的問題。這3位嘉賓是：全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室副主任童衛(wèi)東先生，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長別濤先生，他們兩位共同負(fù)責(zé)回答與關(guān)于修改水污染防治法的決定有關(guān)的問題；最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列先生，他負(fù)責(zé)回答與關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定有關(guān)的問題。下面請(qǐng)大家提問。
2017-06-27 16:02:43
中國國際廣播電臺(tái)記者:
請(qǐng)問在水污染防治法的修改過程中意見比較集中的問題是什么？謝謝。
2017-06-27 16:03:18
童衛(wèi)東:
我來回答這個(gè)問題。這次水污染防治法的修改是經(jīng)過兩審?fù)ㄟ^的，去年12月份一審，今年6月份二審。水污染防治和人民群眾生活息息相關(guān)，社會(huì)各方面對(duì)此非常關(guān)注，大家對(duì)于制定嚴(yán)格的制度措施、加強(qiáng)水污染防治有高度共識(shí)。
2017-06-27 16:10:33
童衛(wèi)東:
這次修改主要的問題有三個(gè)：一是關(guān)于河長制；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治；三是關(guān)于飲用水保護(hù)。河長制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。去年12月，中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見，在這個(gè)意見中，對(duì)推進(jìn)河長制的指導(dǎo)思想、基本原則、工作職責(zé)、組織保障等都作了規(guī)定。在審議中，常委會(huì)組成人員和有關(guān)地方、社會(huì)公眾都提出要將河長制寫進(jìn)法律中，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染防治、水環(huán)境治理的責(zé)任。
2017-06-27 16:12:56
童衛(wèi)東:
第二個(gè)問題，關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水污染。在水污染方面，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在工業(yè)污染治理方面，經(jīng)過這么多年的嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)該說情況有所好轉(zhuǎn)。從全國人大執(zhí)法的情況看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的水污染對(duì)水污染的貢獻(xiàn)比較大，所以這次在立法過程中大家普遍反映要加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，這次修改水污染防治法也主要是從這幾個(gè)方面對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染防治做了規(guī)定。
2017-06-27 16:14:01
童衛(wèi)東:
首先是明確要對(duì)農(nóng)村的污水和垃圾進(jìn)行集中處理，國家要給予支持，地方政府要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾的集中處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。另外一個(gè)方面，關(guān)于農(nóng)藥、化肥的施用問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥的施用量占世界上占的比重很大，造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此次修改，明確提出在制定農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求；農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥，要推廣測(cè)土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥；明確在散養(yǎng)密集區(qū)所在地的縣、鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。同時(shí)，還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。
關(guān)于飲用水的保護(hù)問題。近些年飲用水水源發(fā)生了幾起突發(fā)事件，引起了多方面的關(guān)注。應(yīng)該說各級(jí)政府對(duì)飲用水安全非常重視，也做了大量工作，從執(zhí)法檢查的情況看總體情況是好的，但也存在著飲用水水源保護(hù)區(qū)制度不落實(shí)、農(nóng)村的飲用水水源沒有得到保護(hù)的問題。過去都關(guān)注大城市，對(duì)農(nóng)村的關(guān)注比較少，這次針對(duì)這些問題也做了相應(yīng)的規(guī)定，如規(guī)定要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查制度，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定單一供水的城市要建立應(yīng)急水源和備用水源，或者建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。對(duì)農(nóng)村有條件的地方也要求集中供水。同時(shí)要加強(qiáng)信息公開的力度，要求供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)入水口和出水口都要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，地方政府每個(gè)季度至少公布一次飲用水水安全的信息。同時(shí)如果發(fā)生了水污染突發(fā)事件，也要及時(shí)地向社會(huì)公開。從這幾個(gè)方面加強(qiáng)飲用水的管理。
2017-06-27 16:26:20
檢察日?qǐng)?bào)記者:
請(qǐng)問胡廳長。從兩年試點(diǎn)情況看，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟的案件絕大多數(shù)都是在訴前程序辦結(jié)的，請(qǐng)問檢察機(jī)關(guān)在訴前程序階段積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，全面推行檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度后，訴前程序是否會(huì)成為檢察機(jī)關(guān)的主要發(fā)力點(diǎn)？謝謝。
2017-06-27 16:27:29
胡衛(wèi)列:
根據(jù)公益訴訟試點(diǎn)方案，訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)建議法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起民事公益訴訟，或者在行政公益訴訟之前應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正行政違法行為或者依法履職。只有在相關(guān)機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織沒有提起民事公益訴訟，或者相關(guān)的行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為，又不完全履職的情況下，檢察機(jī)關(guān)才提起民事公益訴訟或者行政公益訴訟。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職的能動(dòng)性，節(jié)約司法資源。
2017-06-27 16:28:48
胡衛(wèi)列:
從兩年的試點(diǎn)情況看，各試點(diǎn)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)按照全國人大常委會(huì)授權(quán)決定的要求，嚴(yán)格履行訴前程序，取得了制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果。截止到2017年5月份，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理訴前程序案件共6952件，占全部公益案件的88%以上，其中行政公益訴訟訴前程序案件6774件，除了未到一個(gè)月回復(fù)期的有935件外，行政機(jī)關(guān)糾正違法或者主動(dòng)履行職責(zé)的4358件，占75%。也就是說，3/4的行政機(jī)關(guān)在行政公益訴訟的訴前程序當(dāng)中糾正了違法行為，履行了法定的職責(zé)。
2017-06-27 16:29:11
胡衛(wèi)列:
民事公益訴訟訴前程序案件178件，相關(guān)社會(huì)組織依法提起訴訟34件，檢察機(jī)關(guān)支持起訴27件，尤其是行政公益訴訟訴前程序當(dāng)中表現(xiàn)出了行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，回復(fù)更加及時(shí)、采納率更高、實(shí)際效果更好的這種新變化，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的優(yōu)越性。各地檢察機(jī)關(guān)在辦理訴訟案件中確實(shí)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，我們總結(jié)主要有以下幾個(gè)：
一是全面準(zhǔn)確地做好調(diào)查核實(shí)，收集固定證據(jù)材料，打牢訴前程序的基礎(chǔ)。二是要增強(qiáng)檢察建議內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性，做實(shí)訴前程序的載體。三是注重對(duì)整改情況的跟進(jìn)監(jiān)督，保障訴前程序的效果。下一步，檢察機(jī)關(guān)在全面開展公益訴訟的工作中將繼續(xù)嚴(yán)格依法履行訴前程序，充分發(fā)揮訴前程序的積極作用。當(dāng)然，對(duì)于在訴前程序中行政機(jī)關(guān)未履職的，檢察機(jī)關(guān)將依法提起公益訴訟。謝謝。
2017-06-27 16:32:20
鳳凰衛(wèi)視記者:
請(qǐng)問在河長制追責(zé)、究責(zé)方面是怎么看的？在這次修改中我們對(duì)罰款的數(shù)額有沒有一些調(diào)整，本著什么樣的原則？總體看下來，基本上還是在十萬二十萬以下，對(duì)公眾的期待來說，數(shù)額并不是特別大。
2017-06-27 16:32:50
童衛(wèi)東:
首先回答你的第二個(gè)問題。你看到的條文罰款的幅度是十萬到二十萬，我不知道你看的是哪一條，我們現(xiàn)在對(duì)多類違法行為罰款的最高幅度達(dá)到一百萬。同時(shí)還有按日計(jì)罰制度。從環(huán)保法修改以來，我們一直都關(guān)注違法成本低的問題，應(yīng)該說通過幾次修法，基本上解決了。
2017-06-27 16:33:48
童衛(wèi)東:
第一個(gè)問題，關(guān)于河長制的追責(zé)問題，這部法律沒有規(guī)定。河長制實(shí)際上是一種新的機(jī)制。原來我們把環(huán)境治理的責(zé)任通過法律明確為地方政府的相關(guān)部門，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、住建部門等等。由于涉及到的領(lǐng)域、部門比較多，如何形成合力，一直是水污染治理的一個(gè)難題。所以，一些地方根據(jù)實(shí)踐推動(dòng)了河長制，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方力量對(duì)水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作親自抓，從實(shí)踐看效果是好的。至于你提到的黨政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任，會(huì)納入對(duì)他們的考核中，對(duì)他們的晉升獎(jiǎng)懲等都會(huì)有影響。謝謝。
2017-06-27 16:35:13
新華社記者:
我們知道，推行排污許可制是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)改革任務(wù)，請(qǐng)問本次修改水污染防治法對(duì)排污許可證有哪些相關(guān)規(guī)定？謝謝。
2017-06-27 16:46:13
別濤:
謝謝你關(guān)注水污染防治法修改中引入排污許可制度，這個(gè)制度是中央確定的生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)具體內(nèi)容。我想特別說，去年底經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國辦印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要把排污許可證作為固定源排污管理的基礎(chǔ)性制度。這次修法落實(shí)了中央生態(tài)文明改革的精神，這次修改決定中有多處專門補(bǔ)充性規(guī)定，我想就主要問題列舉一下進(jìn)行交流。
2017-06-27 16:46:34
別濤:
第一，進(jìn)一步明確了排污許可證申請(qǐng)的主體范圍，也就是排放水污染物的企業(yè)、事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者。具體的包括排放工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水的單位和污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位以及國家規(guī)定的其他單位，主體范圍進(jìn)一步明確。
第二，明確了排污許可證書中應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，包括了污染物的種類、濃度、總量、排放去向這些最基本的要求。在工作中還包括污染防治設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管要求。
第三，對(duì)持證單位的基本義務(wù)做了明確要求。排污單位必須持證排污，取得了許可證，必須按照許可證的要求排污，也就是禁止違證排污。同時(shí)，還規(guī)定了持證單位的自行監(jiān)測(cè)任務(wù)，持證單位要自行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)排污單位還要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)保部門監(jiān)控的平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，這些信息要實(shí)時(shí)向社會(huì)公開。
2017-06-27 16:47:31
別濤:
同時(shí)對(duì)無證排污等違法行為也明確了法律責(zé)任，如果無證排放的話可以罰到十萬以上一百萬以下，同時(shí)還修改了其他的相關(guān)法律，特別是2014年修改了環(huán)保法，有一個(gè)專門的規(guī)定，如果無證排污被環(huán)保部門責(zé)令停止違法，如果拒不停止的，可以除了行政罰款以外，還可以把企業(yè)負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行拘留。有行政的處罰、經(jīng)濟(jì)的罰款，排污許可證制度將會(huì)發(fā)揮其重大的作用。謝謝。
2017-06-27 16:47:54
中國新聞社記者:
我們看到，今年4月有媒體報(bào)道在河北、天津等發(fā)現(xiàn)了多處污水滲坑，說明有污水排放。請(qǐng)問新修訂的水污染防治法對(duì)此類現(xiàn)象有何針對(duì)防治措施？謝謝。
2017-06-27 16:48:05
童衛(wèi)東:
謝謝你的提問，你提問的這個(gè)問題我們其實(shí)也關(guān)注到了相關(guān)的報(bào)道。環(huán)保部也聯(lián)合河北、天津政府對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了調(diào)查。應(yīng)該說利用滲井、滲坑等手段違法偷排現(xiàn)象一直存在?，F(xiàn)行水污染防治法對(duì)這種行為作了規(guī)定，并且也規(guī)定了相應(yīng)的處罰，還規(guī)定了責(zé)令限期改正、限期治理。
當(dāng)然，這些措施可能力度和威懾力還不夠。2014年新修訂的環(huán)保法，對(duì)這種偷排行為加大了處罰力度，規(guī)定了行政拘留。這次修改水污染防治法，針對(duì)媒體報(bào)道的惡劣違法行為又進(jìn)一步加大了處罰力度，提高了罰款的上限，最高可達(dá)一百萬。
當(dāng)然，如果違法情形再嚴(yán)重，構(gòu)成破壞環(huán)境罪的，可以追究刑事責(zé)任。同時(shí)水污染防治法還規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以停產(chǎn)關(guān)閉。這一系列措施是組合拳，只要嚴(yán)格執(zhí)法，就會(huì)對(duì)此類違法行為予以有效打擊。謝謝。
2017-06-27 16:49:14
央視社會(huì)與法頻道記者:
我們知道，檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟的時(shí)候是以公益訴訟人的身份提起的，我想知道，公益訴訟人更應(yīng)該理解為普通的民事訴訟中的原告還是理解為刑事訴訟中的公訴人的身份？我們知道，檢察機(jī)關(guān)是我們國家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)審判起到法律監(jiān)督的作用，如果是原告的身份，檢察機(jī)關(guān)如何處理好角色之間的定位？謝謝。
2017-06-27 16:53:09
胡衛(wèi)列:
提起公益訴訟和訴訟監(jiān)督，都是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是檢察機(jī)關(guān)履行法定監(jiān)督兩種不同的方式。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)按照憲法規(guī)定是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這兩種職責(zé)都是基于檢察機(jī)關(guān)的法律定位而產(chǎn)生的兩種職能，在職能上應(yīng)當(dāng)說并不矛盾。檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟、依法啟動(dòng)訴訟程序、追究違法行為人、違法的行政主體的民事或者行政責(zé)任，是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟當(dāng)中承擔(dān)的職責(zé)，但檢察機(jī)關(guān)同時(shí)作為訴訟監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)民事和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行全程的法律監(jiān)督，這兩項(xiàng)職責(zé)在兩個(gè)訴訟法當(dāng)中都有明確的規(guī)定。為了這兩種檢察職能的履行，最高檢察院在兩個(gè)訴訟監(jiān)督規(guī)則當(dāng)中對(duì)如何履行這兩項(xiàng)職責(zé)也都分別作了規(guī)定。
在中央深改組審議通過的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案中明確了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟人的身份。在試點(diǎn)過程中，“兩高”也針對(duì)這一不同于普通原告的身份分別制定了兩個(gè)實(shí)施辦法，經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐證明，這兩個(gè)實(shí)施辦法也是切實(shí)可行的。這次修法做了比較原則的規(guī)定，有關(guān)程序的問題還需要通過“兩高”的司法解釋進(jìn)一步明確。
2017-06-27 16:59:11
胡衛(wèi)列:
檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟和案件審理的過程中，既要對(duì)訴訟的違法行為進(jìn)行監(jiān)督，也要尊重和服從法院的訴訟引導(dǎo)，不會(huì)影響案件的正常審理。比如檢察人員在發(fā)現(xiàn)庭審活動(dòng)中法院有違法行為或者情形的，應(yīng)當(dāng)待休庭或者庭審結(jié)束之后，以人民檢察院的名義提出檢察建議，不存在當(dāng)庭對(duì)庭審進(jìn)行影響的行為。謝謝。
2017-06-27 17:10:23
成都商報(bào)記者:
這個(gè)問題提給環(huán)保部的別司長。我們看到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是環(huán)保管理中的一個(gè)大家關(guān)注的問題。這次修訂水污染防治法，對(duì)防范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假作出哪些比較具體的規(guī)定，怎樣解決大家都很關(guān)注的這個(gè)問題？謝謝。
2017-06-27 17:10:36
別濤:
這次修訂水污染防治法對(duì)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做了針對(duì)性的規(guī)定。最近環(huán)保部一些執(zhí)法中都發(fā)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。在2014年的環(huán)保法修改中也做了規(guī)定。不久前中央深改小組還專門通過了一個(gè)文件，就保障數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量做出明確要求。
2017-06-27 17:10:59
別濤:
有幾個(gè)問題需要我們關(guān)注。要求所有的單位要履行自行監(jiān)測(cè)義務(wù)，重點(diǎn)排污單位要安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，和環(huán)保部進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。還有環(huán)保部門如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯異常，要及時(shí)進(jìn)行核查。舉一個(gè)例子，今年五月份西安法院受理一個(gè)案子，就是因?yàn)楸O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)某幾個(gè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)了異常，極高極低，結(jié)果發(fā)現(xiàn)取樣口被戴了“口罩”。這是非常典型的一個(gè)干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件。所以在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常情況下要進(jìn)行核查。
2017-06-27 17:11:28
別濤:
第二，增加了對(duì)于禁止數(shù)據(jù)作假的明確規(guī)定。首先是企業(yè)要保證監(jiān)測(cè)儀器的正常運(yùn)行，禁止篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。因?yàn)閭卧毂O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的目的還是為了掩蓋非法排污，這是嚴(yán)重違法，緊跟著是處罰的問題。這次修正案明確規(guī)定，沒有安裝監(jiān)控裝備或者沒有與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)或者沒有保證其正常運(yùn)行的會(huì)被處以2萬以上20萬以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的、逾期不整改的，將責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。如果用篡改數(shù)據(jù)掩蓋非法排污的，由此發(fā)生污染，根據(jù)新修訂的最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，這會(huì)構(gòu)成刑事犯罪，將會(huì)依法追究刑事責(zé)任。所以這里有行政的處罰，有刑事的處罰，還可能導(dǎo)致企業(yè)的停產(chǎn)整頓，這一套組合拳下來，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假將會(huì)產(chǎn)生足夠的震懾力。謝謝。
2017-06-27 17:11:51
南方都市報(bào)記者:
請(qǐng)問胡廳長。我們關(guān)注到人民檢察院提起公益訴訟的實(shí)施辦法中對(duì)于行政公益訴訟的實(shí)施范圍是關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，我們注意到，在決定中明確了在食品藥品安全也是在這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中的，想請(qǐng)問您這是基于怎樣的考慮，范圍擴(kuò)大會(huì)帶來怎樣的改變，未來檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍是不是會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大？謝謝。
2017-06-27 17:12:11
胡衛(wèi)列:
這次修改行政訴訟法的決定把提起行政公益訴訟的案件范圍擴(kuò)大了食品藥品安全，主要有以下幾個(gè)考慮：一是食品藥品安全領(lǐng)域的問題比較突出，我想大家和我們一樣都感同身受，社會(huì)各界高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。二是試點(diǎn)方案將食品藥品安全納入了民事公益訴訟的范圍，在試點(diǎn)過程中檢察機(jī)關(guān)共辦理這類公益訴訟案件62件，其中訴前程序案件49件，起訴案件13件，從這些案件看，我們辦理的雖然是民事公益訴訟，但是在辦理過程中發(fā)現(xiàn)，其中負(fù)有食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為仍然是導(dǎo)致食品藥品安全問題的重要原因。
2017-06-27 17:13:34
胡衛(wèi)列:
檢察機(jī)關(guān)在這一領(lǐng)域中不光是對(duì)應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的相關(guān)企業(yè)提起訴訟，對(duì)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督也十分必要。在試點(diǎn)過程中，部分全國人大代表、專家學(xué)者也提出了意見，希望檢察機(jī)關(guān)通過提起行政公益訴訟來保護(hù)人民群眾食品藥品安全。
2017-06-27 17:13:49
胡衛(wèi)列:
第三個(gè)原因，是中央深改組明確要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，在高檢院提請(qǐng)中央深改組審議的關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報(bào)告中存在的問題部分就提出了試點(diǎn)案件范圍比較窄的問題，建議把非試點(diǎn)領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、國家利益和社會(huì)公共利益受損卻無法提起公益訴訟的情形也納入公益訴訟的保護(hù)范圍，其中就提出將食品藥品的問題納入到行政公益訴訟的范圍。中央深改組在5月23日審議通過了這份報(bào)告，明確要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域的有關(guān)問題進(jìn)行監(jiān)督。謝謝。
2017-06-27 17:14:02
北京青年報(bào)記者:
請(qǐng)問童主任，現(xiàn)在我國存在很多跨省和跨界的江河湖泊，請(qǐng)問將河長制納入修正案的時(shí)候有沒有考慮要如何應(yīng)用河長制對(duì)跨界江河湖泊進(jìn)行治理？請(qǐng)問關(guān)于罰款部分有沒有計(jì)劃對(duì)進(jìn)一步細(xì)化罰款提供法律依據(jù)？
2017-06-27 17:14:16
童衛(wèi)東:
關(guān)于跨流域水污染防治有沒有納入河長制的問題?，F(xiàn)在我們的水污染治理實(shí)際上還是以屬地為主。當(dāng)然，水是流動(dòng)的，也需要打破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)流域綜合治理。這個(gè)問題也是本次水污染防治法修改的重點(diǎn)問題。此次修改明確，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。
2017-06-27 17:21:11
童衛(wèi)東:
至于河長制，河長制主要是在其負(fù)責(zé)的行政區(qū)域內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)水環(huán)境治理、水污染防治等工作，落實(shí)屬地責(zé)任。當(dāng)然，如果每一個(gè)地方都把自己所負(fù)責(zé)的這段河流、湖泊治理好了，跨流域的自然水質(zhì)也就好了。
2017-06-27 17:21:29
童衛(wèi)東:
關(guān)于對(duì)罰款作進(jìn)一步細(xì)化的問題。大家可能也關(guān)注到，在國家層面的立法中，罰款的幅度往往較大，如十萬到一百萬、五萬到十萬等。在實(shí)踐中，可能會(huì)導(dǎo)致處罰不公的現(xiàn)象。其實(shí)，立法的初衷是為了適應(yīng)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)案件的具體情況，由執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)作出具體的處罰。為了防止自由裁量權(quán)過大，國務(wù)院部門可以根據(jù)國家立法的規(guī)定作出細(xì)化。同時(shí)，現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市已經(jīng)有立法權(quán)，地方也可以根據(jù)國家立法，結(jié)合本地實(shí)際作出細(xì)化。謝謝。
2017-06-27 17:21:40
中評(píng)社記者:
有一種意見認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟之后就不能再對(duì)被告的犯罪行為進(jìn)行刑事指控了，這樣就會(huì)導(dǎo)致放縱犯罪。我的問題是，請(qǐng)問胡廳長您對(duì)這個(gè)看法是怎么看的？還有檢察機(jī)關(guān)能不能同時(shí)對(duì)污染環(huán)境的問題進(jìn)行刑事指控和提起民事公益訴訟？謝謝。
2017-06-27 17:21:52
胡衛(wèi)列:
前面的理解實(shí)際上是一種誤解，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)公益方面是可以多措并舉的，就像剛才講到水污染的問題一樣，檢察機(jī)關(guān)在這些方面也可以進(jìn)行組合拳。對(duì)侵害社會(huì)公共利益的公民組織，既可以追究刑事責(zé)任，又可以依據(jù)民事法律通過民事公益訴訟的方式達(dá)到停止侵害、消除影響、賠償損失的效果。而對(duì)于那些違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，除了部分案件依法追究其刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)，通過檢察建議、提起公益訴訟等方式督促其依法履職。根據(jù)案情需要，還可以提起刑事附帶民事公益訴訟、行政公益附帶民事公益訴訟等等方式，有效節(jié)約司法資源。
2017-06-27 17:28:27
胡衛(wèi)列:
以污染環(huán)境行為為例，檢察機(jī)關(guān)如果在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞資源的行為可能構(gòu)成犯罪，同時(shí)又侵害了社會(huì)公共利益，符合提起民事公益訴訟的條件，可以探索一并提起刑事附帶民事公益訴訟。如果因環(huán)境污染已經(jīng)受到了刑事處理，但社會(huì)公共利益的損害依然存在，或者沒有得到彌補(bǔ)，也可以單獨(dú)提起民事公益訴訟。換句話說，這些職能并不是沖突的、排斥的，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟并不影響對(duì)涉嫌犯罪行為的處理，而且可以增強(qiáng)法律的威懾力，更好保護(hù)社會(huì)公共利益。謝謝。
2017-06-27 17:28:40
南方都市報(bào)記者:
在試點(diǎn)的過程中有一些地方的黨委政府反映，一些地方的黨委政府對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為還不是特別適應(yīng)，可能會(huì)有打招呼或者施加壓力的情況，不知道在試點(diǎn)的各個(gè)地區(qū)是不是普遍的？未來會(huì)不會(huì)制定相關(guān)的具體辦法，或者通過司法解釋去規(guī)避？剛才的問題里面是不是未來檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這個(gè)問題您沒有回答，希望您回答。謝謝。
2017-06-27 17:37:21
胡衛(wèi)列:
提起行政公益訴訟，因?yàn)樗且豁?xiàng)嶄新的制度，而且它針對(duì)的是行政機(jī)關(guān)的行政違法行為，或者說它的被告是行政機(jī)關(guān)，所以它天然的具有很多的特殊性。尤其是像行政機(jī)關(guān)在這樣一些新的制度中如何增強(qiáng)它對(duì)這項(xiàng)制度的理解確實(shí)也是有個(gè)過程，所以在實(shí)踐中客觀上存在著有一些地方行政機(jī)關(guān)有各式各樣的顧慮，包括地方的黨委和政府。比如會(huì)不會(huì)因?yàn)樘崞鸸嬖V訟考核受到影響，或者會(huì)不會(huì)讓自己覺得沒有面子等等，這種情況在一定范圍一定程度上存在。
2017-06-27 18:12:59
胡衛(wèi)列:
但是從全國的范圍內(nèi)來看，由于這項(xiàng)公益訴訟制度是四中全會(huì)中央明確提出的，而且符合整個(gè)社會(huì)對(duì)保護(hù)公共利益的這樣一種關(guān)切和需要，所以從整體上看，社會(huì)各界，特別是地方黨委和政府還是支持的。尤其是從我們檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐來看，應(yīng)該說有的地方開展得很好，一個(gè)很重要的原因就是取得了地方黨委、政府、人大，以及行政機(jī)關(guān)各個(gè)方面的關(guān)心、支持與理解。所以，我想隨著這次修法，從試點(diǎn)走向全國更廣范圍內(nèi)的施行，認(rèn)同、支持和理解會(huì)更加全面，檢察機(jī)關(guān)會(huì)得到社會(huì)各方面更多的支持。
2017-06-27 18:13:39
胡衛(wèi)列:
當(dāng)然，從檢察機(jī)關(guān)角度來講，我們也要主動(dòng)爭取地方黨委、人大、政府、社會(huì)各界包括行政機(jī)關(guān)的支持，這是我們工作的經(jīng)驗(yàn)，也是我們下一步工作的目標(biāo)，希望公益訴訟制度得到進(jìn)一步開展，使社會(huì)公眾利益得到更好的保護(hù)。
2017-06-27 18:14:05
胡衛(wèi)列:
行政公益訴訟的范圍現(xiàn)在確定了四個(gè)范圍，把原來試點(diǎn)中的三個(gè)范圍進(jìn)行了擴(kuò)展。修法當(dāng)中加了個(gè)“等”，討論過程中也有人提到是“等”內(nèi)還是“等”外，但是我認(rèn)為最主要的觀點(diǎn)這應(yīng)該是一種“等”外的理解。在什么情況下對(duì)哪些行為提起公益訴訟，涉及到公益損害的程度問題，同時(shí)也涉及到相關(guān)的其他社會(huì)條件成熟的程度。
胡衛(wèi)列總的來說，我認(rèn)為會(huì)隨著公益訴訟的推進(jìn)，我們經(jīng)驗(yàn)的積累、辦案條件的進(jìn)一步成熟會(huì)得到進(jìn)一步拓展，當(dāng)然也包括相關(guān)的法律條件、制度規(guī)范更加完備和充實(shí)?？偠灾?，檢察機(jī)關(guān)最核心的公益訴訟目的是保護(hù)公益，最基本的出發(fā)點(diǎn)還是能夠回應(yīng)社會(huì)各界，特別是人民群眾對(duì)侵害公共利益的一些行為的關(guān)切，圍繞著大家所關(guān)切的熱點(diǎn)問題和領(lǐng)域能夠進(jìn)一步有序、有條件地拓展公益訴訟的范圍，更好的保護(hù)社會(huì)公眾的利益。謝謝。
2017-06-27 18:14:21
中國網(wǎng):
直播到此結(jié)束，謝謝。
2017-06-27 18:14:37