中國網(wǎng)10月23日訊 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負擔(dān)、清理拖欠賬款的決策部署，總結(jié)前一階段減輕企業(yè)負擔(dān)、清理拖欠賬款工作進展情況，國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議定于2020年10月23日16:30，在工業(yè)和信息化部西單辦公區(qū)召開全國減輕企業(yè)負擔(dān)政策宣傳周暨清欠攻堅專項行動電視電話會議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及有條件的地市縣設(shè)分會場。以下為相關(guān)內(nèi)容實錄：
單立坡:
2020年全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告
中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心
為落實黨中央、國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)工作部署，受國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議委托，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心連續(xù)3個季度對14000余家企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問題、惠企減負政策落實情況、企業(yè)政策獲得感滿意度及對進一步減輕企業(yè)負擔(dān)工作的訴求等方面開展調(diào)查，并對各省市企業(yè)負擔(dān)狀況進行評價。有關(guān)情況如下：
一、調(diào)查評價工作及數(shù)據(jù)來源
（一）開展企業(yè)負擔(dān)情況調(diào)查。對全國31個?。▍^(qū)、市）的5478家企業(yè)開展問卷調(diào)查。從產(chǎn)業(yè)劃分看，以第二產(chǎn)業(yè)為主，占85%；第一產(chǎn)業(yè)占4%，第三產(chǎn)業(yè)占11%。從企業(yè)規(guī)?？矗?、小、微型企業(yè)共占89%。從所有制性質(zhì)看，私營企業(yè)比重最大，占76%；國有企業(yè)占15%，外資企業(yè)占1%，其它類型企業(yè)占8%。
（二）開展企業(yè)負擔(dān)變化連續(xù)跟蹤分析。連續(xù)三個季度，對全國31個?。▍^(qū)、市）的8600家企業(yè)開展問卷調(diào)查，其中民營企業(yè)和小微企業(yè)占比分別為76%和56%，一季度、二季度和三季度參與調(diào)查的企業(yè)分別為5000、2000和1600家。
（三）開展省（區(qū)、市）企業(yè)負擔(dān)綜合評價。以企業(yè)納稅、繳費、制度性交易、融資、人工、用電、清欠完成情況以及企業(yè)對負擔(dān)的主觀感受等8個方面21項具體指標，對宏觀和微觀、定量和定性等不同數(shù)據(jù)進行分析計算，并結(jié)合政務(wù)環(huán)境對各?。▍^(qū)、市）企業(yè)成本負擔(dān)情況開展綜合評價，分析各地存在的企業(yè)負擔(dān)問題，提出有針對性的意見建議。
二、調(diào)查評價結(jié)果
（一）總體情況
調(diào)查顯示，2019年以來黨中央、國務(wù)院出臺的一系列優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔(dān)政策措施取得了積極成效，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。特別是2020年以來，面對新冠肺炎疫情沖擊影響，國家出臺的一系列援企穩(wěn)企助企政策效果顯著，企業(yè)反映社保和醫(yī)保費減免緩征政策對企業(yè)支持效果最好，含金量最高。企業(yè)普遍希望在經(jīng)濟尚未實現(xiàn)全面恢復(fù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在較多困難的狀況下，對一些力度大、效果好的政策能夠延續(xù)實施。
調(diào)查顯示，反映2019年總體負擔(dān)較重的企業(yè)占比（43%）較上年（45%）下降2個百分點；反映負擔(dān)較上年減輕的企業(yè)占比（26%）與上年（26%）持平。本次調(diào)查參照世行《營商環(huán)境報告》設(shè)置了相關(guān)指標，結(jié)果顯示，對營商環(huán)境滿意和非常滿意的措施分別是當(dāng)前開辦企業(yè)和工商注冊登記信息變更便利度、獲得電力供應(yīng)便利度和知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)占比分別為91%、89%和89%；企業(yè)對獲得信貸便利程度評價依然不高。2020年三季度反映總體負擔(dān)增加的企業(yè)占比降至53%，較前兩季度（一季度93%；二季度84%）大幅減少；呼吁延續(xù)按比例減免和緩繳社會保險費和醫(yī)療保險費、持續(xù)降低用電和用氣成本、減輕中小企業(yè)和個體工商戶稅負的企業(yè)占比分別為77%、58%、49%。
從具體領(lǐng)域看，地區(qū)之間存在結(jié)構(gòu)性差異。2019年，西部地區(qū)用電成本低的優(yōu)勢明顯，但企業(yè)對負擔(dān)的主觀感受強，融資難、融資貴、拖欠賬款等問題嚴峻，稅費負擔(dān)相對較重，人工成本略高于中部；東部地區(qū)企業(yè)主觀感受相對較輕，融資成本負擔(dān)處于全國較低水平，賬款償還情況較好，但納稅、用電成本負擔(dān)均處于全國較高水平；中部地區(qū)稅收、人工、制度性交易成本負擔(dān)相對較低，但融資負擔(dān)、用電負擔(dān)、企業(yè)主觀感受均較重，總體水平居中。
（二）地區(qū)評價情況
一是納稅負擔(dān)得到顯著改善。下調(diào)制造業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅率、進一步實施小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策、深化增值稅改革等措施，納稅負擔(dān)下降明顯，特別是小微企業(yè)受惠最明顯。二是繳費負擔(dān)連續(xù)降低。進一步壓縮收費項目數(shù)量、完善清單制度，政府性基金收費項目、全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費項目、地方政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費項目每年都在逐步減少。三是降低企業(yè)成本成效顯著。因地制宜創(chuàng)新降本減負舉措，如江蘇堅持問題導(dǎo)向，下基層開展降本減負調(diào)研，推動各項政策落實，山東省率先成立清欠專班，按時超額完成全年清欠目標任務(wù)。四是持續(xù)治理違規(guī)收費。完善治理違規(guī)收費長效機制，加大金融領(lǐng)域涉企收費整治力度，違規(guī)收費呈下降趨勢。五是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。完善增值稅期末留抵稅額退稅制度，持續(xù)推出優(yōu)化口岸營商環(huán)境相關(guān)舉措，公平競爭審查制度取得了重大進展，有力維護了市場公平競爭，營造了良好的市場環(huán)境。
但要看到，與行政機關(guān)要求相關(guān)的收費仍然較多，部分中介服務(wù)缺乏市場競爭，一些領(lǐng)域中介機構(gòu)較少，直接導(dǎo)致收費標準高。個別地方仍存在政策標準多變、多頭重復(fù)檢查，新增拖欠賬款仍有發(fā)生等問題，增加企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)。
（三）企業(yè)反映的問題和訴求
在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，企業(yè)對降成本的政策訴求較為強烈。一是呼吁繼續(xù)延長今年出臺的各項稅費優(yōu)惠政策時限，二是降低融資成本和拓展融資渠道，三是降低企業(yè)用能、用地和物流成本，四是取消不必要的審批手續(xù)降低制度性交易成本等。同時，部分企業(yè)在調(diào)查中也反映了一些具體問題，如涉企檢查過多、以罰款替代事中事后監(jiān)管、部分單位要求企業(yè)接受指定機構(gòu)提供的中介服務(wù)等。
三、有關(guān)建議
（一）進一步優(yōu)化營商環(huán)境
一是加大降低市場準入門檻力度。在工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等重點領(lǐng)域，集中清理在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、人員等設(shè)置的不合理條件，并加快研究出臺相關(guān)解決措施。二是加快部分涉企法律法規(guī)修訂，特別是對現(xiàn)行法律法規(guī)中不適應(yīng)目前形勢需要的內(nèi)容進行修訂，以營造良好的法治化營商環(huán)境。三是完善政策評估制度。研究制定建立健全的政策評估制度，以政策效果落實評估作為重點，對政策開展事后評估長效機制，推進政策評估工作制度化、規(guī)范化，從而提高企業(yè)政策獲得感。
（二）加快高質(zhì)量公共服務(wù)體系建設(shè)
一是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用。為公眾提供免費、專業(yè)、便捷的反映問題渠道，讓問題得到及時有效的處理，打通公共服務(wù)的“最后一公里”。二是加強行業(yè)組織和服務(wù)機構(gòu)的紐帶作用，加大政府購買服務(wù)的力度，減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場主體活力。三是進一步加大促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，在社保補貼、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方面加強對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持。
（三）加強治理涉企收費長效機制建設(shè)
治理涉企違規(guī)收費等問題不僅要開展專項行動，還需要從源頭考慮建立長效監(jiān)管機制。一是切實減少涉企收費“事項”，深入研究各項協(xié)議、證明的必要性，進而考慮多項合一，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。二是清理相關(guān)政策法規(guī)，取消現(xiàn)有政策法規(guī)中要求企業(yè)購買第三方服務(wù)的事項。三是完善全國統(tǒng)一的企業(yè)投訴舉報平臺，打通地區(qū)間、部門間的信息壁壘，讓企業(yè)減少多頭、重復(fù)投訴。
（四）加大依法推進清理拖欠工作力度
充分發(fā)揮《保障中小企業(yè)款項支付條例》作用，切實保護中小企業(yè)合法權(quán)益。一是做好政策解讀和宣傳，通過源頭治理、適度監(jiān)管引導(dǎo)、強化責(zé)任義務(wù)等措施，建立起市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的預(yù)防化解拖欠中小企業(yè)款項的法規(guī)制度。二是加快制定欠款投訴線索管理辦法，健全投訴處理和約束機制，加強失信懲戒，避免新的拖欠。三是對于清欠任務(wù)重、難度大的地區(qū)，可考慮采取拓寬清欠資金來源、處置政府閑置資產(chǎn)、優(yōu)化預(yù)算支出等措施，依法依規(guī)按時解決拖欠賬款的問題。
