亮點(diǎn)：

2020年以來，寧夏回族自治區(qū)根據(jù)上級(jí)要求，進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)?！案嬷兄Z制”審批改革。通過實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定發(fā)布158個(gè)常用職業(yè)（工種）學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范告知、承諾、審批、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)該行政許可事項(xiàng)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。

寧夏實(shí)行民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校告知承諾制審批改革。

做法：

出臺(tái)一個(gè)辦法。出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校管理辦法》，理順改革機(jī)制，明確“告知承諾制”審批職責(zé)管理權(quán)限、學(xué)校設(shè)立、組織管理、監(jiān)督檢查等要求，為改革提供政策依據(jù)和制度保障。管理辦法規(guī)定，審批、監(jiān)管分離，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)承諾符合條件，即可在各級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口取得辦學(xué)許可證。

公布兩批標(biāo)準(zhǔn)。改革取消了事前實(shí)地評(píng)估環(huán)節(jié)，分兩批制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等20個(gè)專業(yè)方向158個(gè)職業(yè)（工種）《職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)（工種）技能的描述，從機(jī)構(gòu)管理體系、師資力量、通用場(chǎng)地及環(huán)境、實(shí)操場(chǎng)地及環(huán)境、實(shí)操培訓(xùn)設(shè)備工具及檢測(cè)手段、培訓(xùn)結(jié)業(yè)六方面，對(duì)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)設(shè)置制訂量化標(biāo)準(zhǔn)，通過自治區(qū)司法廳審核備案，以規(guī)范性文件發(fā)布實(shí)施。

明確三項(xiàng)措施。一是“放”。印發(fā)《自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于下放職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校管理權(quán)限和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，全面下放管理權(quán)限，構(gòu)建自治區(qū)、市、縣三級(jí)管理、權(quán)限清晰的屬地管理體系，審批權(quán)限從人社系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到各級(jí)行政審批窗口單位。二是“統(tǒng)”。印發(fā)《民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校審批流程和監(jiān)管指南》，簡(jiǎn)化程序、統(tǒng)一流程，全區(qū)統(tǒng)一告知、承諾、審批、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，明確事中事后監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和不實(shí)承諾處罰措施。實(shí)施半年后，對(duì)改革事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，發(fā)布《關(guān)于“證照分離”改革階段性評(píng)估情況的通報(bào)》，梳理審批、監(jiān)管失職和失信承諾典型案例，明確審批監(jiān)管職責(zé)和違規(guī)辦學(xué)處罰依據(jù)、程序和方法，為審批、監(jiān)管、承諾提供遵循和指導(dǎo)。三是“服”。制作一次性告知事項(xiàng)及程序清單和失信責(zé)任告知書，通過寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)全區(qū)同步公開，方便申辦主體快速了解辦理流程標(biāo)準(zhǔn)并理性決策。建立新辦學(xué)校必訪機(jī)制，對(duì)按“告知承諾制”取得辦學(xué)許可證的學(xué)校，實(shí)行一個(gè)月內(nèi)全覆蓋例行檢查。對(duì)標(biāo)核查承諾真實(shí)性的同時(shí)，提供規(guī)范辦學(xué)指導(dǎo)。

實(shí)施四步統(tǒng)籌。一是頂層制度設(shè)計(jì)促改革規(guī)范。自治區(qū)層面按照改革精神，依法依規(guī)制定改革方案，制作告知事項(xiàng)范本，規(guī)范承諾、審批、監(jiān)管、征信、處罰并發(fā)布實(shí)施。二是強(qiáng)化培訓(xùn)規(guī)范促政策落實(shí)。改革啟動(dòng)前，組織市、縣（區(qū)）人社局、審批局和原自治區(qū)本級(jí)審批的90家機(jī)構(gòu)開展“放管服”改革培訓(xùn)，宣講改革勢(shì)在必行的背景、意義、辦法、措施。下放權(quán)限時(shí)，以市為單位召開民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)交接會(huì)，向市、縣（區(qū)）人社、審批部門和培訓(xùn)學(xué)校明確審批、監(jiān)管、告知、承諾的具體操作措施和辦法。年檢時(shí)，組成包括五市業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參與的檢查組，在實(shí)際中針對(duì)具體問題，開展現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。三是實(shí)地評(píng)估促制度完善。進(jìn)行“證照分離”改革階段性評(píng)估，實(shí)地抽查按照“告知承諾制”審批學(xué)校，召開檢查評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，集中探討找出法律、政策依據(jù)和解決辦法，下發(fā)通報(bào)統(tǒng)一解決實(shí)際問題。四是抓對(duì)標(biāo)整改促學(xué)校建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，嚴(yán)肅對(duì)標(biāo)審批，規(guī)范依標(biāo)建設(shè)。

成效

一是轉(zhuǎn)變政府職能。“告知承諾制”實(shí)施后，審批時(shí)限從改革前45個(gè)工作日變?yōu)椴牧淆R全即辦，申請(qǐng)材料由改革前10項(xiàng)變?yōu)?項(xiàng)。目前，自治區(qū)本級(jí)可實(shí)現(xiàn)辦學(xué)許可證40分鐘立等可取。銀川市市民大廳整合窗口資源，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照一個(gè)窗口辦，2小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。

二是激發(fā)市場(chǎng)活力。改革使辦學(xué)條件、程序公開透明，提高了市場(chǎng)自主預(yù)期能力，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了市場(chǎng)動(dòng)力和活力。統(tǒng)計(jì)顯示，自2020年7月開始實(shí)行告知承諾制到2021年4月，全區(qū)共有68家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照“告知承諾制”取得辦學(xué)許可證，148家機(jī)構(gòu)按照“告知承諾制”變更相關(guān)辦學(xué)事項(xiàng)。年檢結(jié)果顯示，截至2020年底，全區(qū)共有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)375家，較上一年新增53家，增速超近五年增量總和。

三是增強(qiáng)市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)。自開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來，已有14家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因不達(dá)標(biāo)，主動(dòng)申請(qǐng)注銷，20多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)申請(qǐng)取消部分不符合標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件的職業(yè)（工種），保留優(yōu)勢(shì)核心培訓(xùn)業(yè)務(wù)，提升辦學(xué)質(zhì)量。

四是推動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)。2020年年檢，全區(qū)基本合格需整改培訓(xùn)機(jī)構(gòu)52家，不合格需整改22家，注銷辦學(xué)14家，整改力度空前、效果顯著。

五是提升政府服務(wù)形象。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)的“告知承諾制”改革，推動(dòng)了法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，改變了以往“壓縮時(shí)限、簡(jiǎn)化材料”等量上的改革，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公平辦、公開辦、馬上辦，“簡(jiǎn)約高效、公開透明、寬進(jìn)嚴(yán)管”的實(shí)質(zhì)性跨越。