活動(dòng)標(biāo)題
- 國新辦就中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告舉行新聞發(fā)布會(huì)
活動(dòng)描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2012年11月21日（星期三）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國家發(fā)展改革委副主任解振華介紹中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請(qǐng)關(guān)注。
文字內(nèi)容：
- 主持人 郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家下午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。不久前，黨的十八大勝利召開，黨的十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也提出了明確的要求。今天我們很高興請(qǐng)來了國家發(fā)展改革委副主任解振華先生，向大家介紹中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告的情況并回答大家關(guān)心的問題。下面請(qǐng)解振華主任作介紹。
2012-11-21 14:59:59
- 解振華:
各位媒體的朋友們，大家下午好！十八大剛剛結(jié)束，昨天我們又結(jié)束了“基礎(chǔ)四國”部長級(jí)磋商會(huì)，都是為馬上要召開的聯(lián)合國氣候變化公約第十八次締約國大會(huì)，今天主要是在多哈會(huì)議之前向各位介紹一下中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年年度報(bào)告。因?yàn)槲覀兠磕暝诖髸?huì)之前都要發(fā)這樣一個(gè)報(bào)告，介紹一下中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面這一年所做的努力。
2012-11-21 15:00:54
- 解振華:
聯(lián)合國氣候變化框架公約第十八次締約方會(huì)議和京都議定書第八次締約方會(huì)議將于本月26日在卡塔爾多哈開幕，還有10個(gè)小時(shí)的時(shí)間，中國參加多哈會(huì)議的政府代表團(tuán)，我們第一批人員將啟程前往多哈。
2012-11-21 15:01:57
- 解振華:
多哈會(huì)議是一次承前啟后的會(huì)議，一方面，應(yīng)當(dāng)把落實(shí)各方已達(dá)成的共識(shí)放在優(yōu)先的位置，首先要完成好巴厘路線圖的談判，確立一個(gè)有法律約束力的議定書第二承諾期，并確保其按時(shí)實(shí)施，落實(shí)對(duì)發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持；另一方面，應(yīng)就2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)公約實(shí)施的原則、目標(biāo)、框架、要素、步驟等重大問題充分地交換意見，并做好德班平臺(tái)談判進(jìn)程與巴厘路線圖談判的銜接，為下一步談判奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就是說，我們希望達(dá)成一個(gè)全面平衡的結(jié)果。
2012-11-21 15:02:58
- 解振華:
一邊是巴厘路線圖的談判要完成，另外要啟動(dòng)德班平臺(tái)的談判。我們支持多哈會(huì)議的東道國卡塔爾按照公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則來驅(qū)動(dòng)多邊會(huì)談，爭取能夠取得積極的成果。中國愿意繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性的作用，與各方一道攜手努力，推動(dòng)多哈會(huì)議取得成功。
2012-11-21 15:05:52
- 解振華:
中國政府高度重視氣候變化問題，根據(jù)公約和歷次締約方大會(huì)的要求，我們認(rèn)真履行自己的承諾，采取了一系列政策措施，并取得了顯著的進(jìn)展。2006年，中國提出了2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗要比2005年下降20%左右的約束性指標(biāo)。2007年，在發(fā)展中國家當(dāng)中，我們第一個(gè)制定并實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案。2009年，向全世界承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放要比2005年下降40%—45%的行動(dòng)目標(biāo)。
2012-11-21 15:05:55
- 解振華:
經(jīng)過艱苦的努力，“十一五”期間中國單位GDP能耗下降了19.1%，完成了“十一五”所確定的目標(biāo)。去年，全國人大批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，確定了“十二五”時(shí)期，單位GDP能耗要降低16%，碳強(qiáng)度要降低17%，非化石能源占一次能源的消費(fèi)比要達(dá)到11.4%，增加森林碳匯等約束性指標(biāo)，提出了控制溫室氣體排放、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作等重點(diǎn)任務(wù)。為落實(shí)這些目標(biāo)任務(wù)，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，各個(gè)相關(guān)的部門和各級(jí)地方人民政府積極采取行動(dòng)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，節(jié)約能源、提高能效，大力發(fā)展新能源，努力增加森林碳匯，取得了明顯成效。
2012-11-21 15:06:58
- 解振華:
去年，全國能耗強(qiáng)度下降了2.1%，今年碳強(qiáng)度將下降3.5%以上。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋、衛(wèi)生和氣象等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力得到了進(jìn)一步提升。五省八市開展了低碳試點(diǎn)，并將試點(diǎn)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。北京、上海等七個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，探索利用市場機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化。國家還編制了《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2011-2020年）》和《國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略》，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的頂層設(shè)計(jì)，加大應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)知識(shí)宣傳和普及的力度，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，這些進(jìn)展為保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了支撐，也彰顯了我國以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化。
2012-11-21 15:09:06
- 解振華:
我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、提高人民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化多重挑戰(zhàn)。控制溫室氣體排放，面臨著特殊的困難和巨大的壓力，盡管如此，我們將堅(jiān)定不移地本著對(duì)中華民族福祉和人類長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，努力走中國特色的綠色低碳發(fā)展道路，確保完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，為保護(hù)全球的氣候作出積極貢獻(xiàn)。
2012-11-21 15:13:10
- 解振華:
大家都知道，幾天前，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)勝利閉幕，十八大報(bào)告當(dāng)中把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出的地位，并要求將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過程，努力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。
2012-11-21 15:13:19
- 解振華:
報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，中國要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。我們將按照十八大報(bào)告的精神，進(jìn)一步采取更有力的政策措施，為保護(hù)全球的生態(tài)做出中國應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
下面我愿意回答在座的媒體朋友們關(guān)于氣候變化方面的問題，謝謝大家！
2012-11-21 15:13:22
- 主持人 郭衛(wèi)民:
謝謝解主任。下面我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問的時(shí)候請(qǐng)報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。
2012-11-21 15:14:21
- 中央電視臺(tái)記者:
解主任，我們剛才也注意到，您提到我們?cè)诒本?、上海等七個(gè)省市已經(jīng)開展了碳排放權(quán)的交易試點(diǎn)，目前進(jìn)展的情況是怎樣的？另外國內(nèi)外各界對(duì)中國碳市場也非常關(guān)注，我們想了解一下，我們將來如何布局和發(fā)展中國的碳交易市場，您能否給我們透露一下這方面的情況？
2012-11-21 15:14:36
- 解振華:
中國碳排放交易試點(diǎn)是從2011年11月份開始啟動(dòng)的，確定了七個(gè)省市作為試點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)在各個(gè)試點(diǎn)單位都在開始啟動(dòng)這項(xiàng)工作，建立了專門的班子，編制了實(shí)施方案，有些已經(jīng)開始就碳交易建立一些制度，也建立了交易的核查機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在北京、上海、廣東等一些地區(qū)和城市基本上準(zhǔn)備就緒了。
2012-11-21 15:15:25
- 解振華:
實(shí)際上，做碳交易最基本的是要對(duì)這個(gè)地區(qū)確定一個(gè)碳的排放總量，然后確定一些額度，把這些額度分配給各個(gè)重點(diǎn)的排放企業(yè)或者排放單位。有了這些最基礎(chǔ)的東西，就可以核算出減排的成本。各個(gè)單位之間、各個(gè)行業(yè)之間減排成本差距越大，交易的積極性就越高。所以現(xiàn)在應(yīng)該說各地的準(zhǔn)備工作大體上就緒。為了規(guī)范各地交易的行為，國家發(fā)改委今年6月份頒布實(shí)施了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，通過備案管理的方式來推出經(jīng)國家認(rèn)可的自愿減排的項(xiàng)目、交易產(chǎn)品、交易平臺(tái)和第三方審核認(rèn)定機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場公開、公正和公平。此外，還出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，主要是規(guī)范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實(shí)施。
2012-11-21 15:17:40
- 解振華:
現(xiàn)在各地的交易所都已經(jīng)建立起來了，我們的試點(diǎn)進(jìn)展還是比較順利的。我們希望在這些試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上來總結(jié)適合中國國情的碳交易制度，在此基礎(chǔ)上我們還要和其他國家開展這方面的交流和合作?，F(xiàn)在，澳大利亞、歐盟以及周邊的國家，還有美國，都希望與我們展開合作，也希望建立全球的碳市場。我們還是希望先把我們自己的交易制度、交易市場進(jìn)一步完善，取得經(jīng)驗(yàn)之后，根據(jù)中國的經(jīng)驗(yàn)來參與國際碳交易市場規(guī)則的制定，最后建立一個(gè)符合各方要求、符合各國國情的碳交易市場。
2012-11-21 15:17:43
- 西班牙記者:
中國在多哈會(huì)議上的談判戰(zhàn)略與去年的德班會(huì)議相比會(huì)不會(huì)有什么改變？
2012-11-21 15:19:47
- 解振華:
談判的戰(zhàn)略不會(huì)有什么變化，因?yàn)槲覀冞€是要抱著積極建設(shè)性的態(tài)度和各國一起共同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，因?yàn)闅夂蜃兓侨祟惞餐媾R的挑戰(zhàn)，需要各國攜手合作，共同推動(dòng)進(jìn)程。在這一點(diǎn)上我們的態(tài)度是不變的。
這次會(huì)議上有三個(gè)工作組：公約工作組、議定書工作組以及德班平臺(tái)工作組，幾十個(gè)議題，同時(shí)進(jìn)行談判，任務(wù)還是相當(dāng)艱巨的。我們希望這次會(huì)議和德班會(huì)議一樣，要達(dá)成全面的平衡結(jié)果。也就是說，既要考慮全人類的共同利益，也要兼顧各國的國情、各國的要求，能夠找到一個(gè)既推動(dòng)進(jìn)程，又能夠符合各國根本利益的解決辦法，所以我們希望這個(gè)結(jié)果是一個(gè)平衡的結(jié)果。
2012-11-21 15:20:07
- 解振華:
所謂平衡，一個(gè)方面，我們進(jìn)行了將近20年的談判，要完成公約和議定書所達(dá)成的共識(shí)，各國所作的承諾要兌現(xiàn)，并落實(shí)行動(dòng)，對(duì)京都議定書第二承諾期問題要完成一個(gè)可以批準(zhǔn)的、有法律約束力的結(jié)果。另外，對(duì)公約所涉及到的減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度等等一系列問題，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，建立了一些制度和機(jī)制，我們希望要兌現(xiàn)，要能夠見到行動(dòng)。
另一方面，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們?cè)敢饩?020年之后在德班平臺(tái)的基礎(chǔ)上，就所涉及的一些基本概念和基本原則達(dá)成共識(shí)，從明年開始就啟動(dòng)德班平臺(tái)新的談判。
2012-11-21 15:21:57
- 解振華:
現(xiàn)在分歧比較大，優(yōu)先的選擇也不一樣，但我們希望能夠通過半個(gè)月的談判，就主要問題達(dá)成協(xié)議，找到一個(gè)平衡的結(jié)果。這一點(diǎn)，中國代表團(tuán)一定會(huì)發(fā)揮積極建設(shè)性的作用推動(dòng)這一進(jìn)程。
謝謝。
2012-11-21 15:26:26
- 德國廣播協(xié)會(huì)記者:
我想問一個(gè)京都議定書第二承諾期的問題，中國在什么時(shí)候以及什么樣的情況下愿意接受一個(gè)具有約束力的排放總量？
2012-11-21 15:27:02
- 解振華:
今年多哈會(huì)議要解決的問題是在公約下體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)達(dá)國家要率先大幅度減排，主要體現(xiàn)在京都議定書第二承諾期上。我們希望在多哈會(huì)議上能夠最后完成各國可以批準(zhǔn)的、有法律約束力的、有足夠力度的京都議定書的第二承諾期。對(duì)沒有參加京都議定書和不準(zhǔn)備參加京都議定書第二承諾期的這些發(fā)達(dá)國家，也要在公約下承擔(dān)與參加了京都議定書第二承諾期的那些國家有可比性的減排承諾，要確定相應(yīng)的減排目標(biāo)。
2012-11-21 15:27:26
- 解振華:
按照公約和議定書的要求，發(fā)展中國家在得到發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)支持的前提之下，要采取積極的應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。中國在沒有得到發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)支持的情況下，我們已經(jīng)作出了承諾，到2020年在2005年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度降低40-45%，我們已經(jīng)在采取措施。“十一五”期間，我們降低了20%?！笆濉逼陂g，我們會(huì)降低17%。至于中國何時(shí)承擔(dān)具有法律約束力的減排責(zé)任，這是這次多哈會(huì)議上德班平臺(tái)所要談判解決的問題。
2012-11-21 15:29:51
- 解振華:
去年的德班會(huì)議作的決定是世界各國要在完成了公約議定書關(guān)于2020年之前所有談判的基礎(chǔ)之上，開啟2020年之后的適用于所有國家的一個(gè)新的談判，談判結(jié)果希望能適用于所有國家，或者是大家都能夠接受、同意的一個(gè)法律文件。中國對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度，我們是積極的、開放的，我們?cè)敢庠谕瓿闪?020年之前的談判之后，和大家一起積極地參與2020年之后的談判。對(duì)談判的結(jié)果，我們不做預(yù)判。最后大家談成什么，我們就按照大家談成的新的法律文書來執(zhí)行，在這一點(diǎn)上，中國是持開放態(tài)度的。
2012-11-21 15:31:46
- 解振華:
但是2020年之后的這個(gè)談判也是有條件的，因?yàn)槿ツ甑牡掳鄷?huì)議也作出了決定，2020年之后的德班平臺(tái)的談判必須堅(jiān)持公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力的原則。在今年6月“里約+20可持續(xù)發(fā)展大會(huì)”上，各國的領(lǐng)導(dǎo)人也進(jìn)一步重申，應(yīng)對(duì)氣候變化必須堅(jiān)持公平的原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則和各自能力的原則，所以我剛才講了，只要符合這些原則，中國在這個(gè)談判的立場是開放的，我們一定會(huì)認(rèn)真地履行我們的承諾，采取切實(shí)的行動(dòng)，這一點(diǎn)中國的態(tài)度是堅(jiān)定不移的。
謝謝！
2012-11-21 15:34:26
- 中新社記者:
解主任，低碳發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，中國政府對(duì)低碳發(fā)展有什么看法？如何順應(yīng)這一國際潮流？對(duì)于企業(yè)而言，如何抓住“十二五”期間低碳發(fā)展的新機(jī)遇？
2012-11-21 15:36:26
- 解振華:
當(dāng)前，綠色低碳發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流，在今年的“里約+20”的各國領(lǐng)導(dǎo)人可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，世界各國要通過綠色低碳發(fā)展的途徑來實(shí)現(xiàn)各國和全球的可持續(xù)發(fā)展，這已經(jīng)形成了共識(shí)。當(dāng)前國際上為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和應(yīng)對(duì)氣候變化，都認(rèn)識(shí)到必須要走綠色低碳發(fā)展的這條路，有些國家還把發(fā)展新能源加上信息化作為第三次工業(yè)革命，所以實(shí)際上很多主要的國家，都在實(shí)行綠色新政，綠色低碳發(fā)展是世界潮流，大家都在走。中國走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路，這是中國根據(jù)自己的國情，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必然選擇。
2012-11-21 15:37:17
- 解振華:
中國的國情就是人口多、資源相對(duì)不足，我們所有支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源人均占有量都不足世界人均水平的一半；我們的環(huán)境容量有限，生態(tài)很脆弱，大家現(xiàn)在對(duì)環(huán)境問題也都不滿意，現(xiàn)在資源問題、能源問題、環(huán)境問題已經(jīng)制約了中國的發(fā)展，我們沒有別的路，只有通過綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高現(xiàn)有資源的利用效率、能源的利用效率，發(fā)展新的能源，增加森林碳匯，最后來實(shí)現(xiàn)我們國家所確定的全面建設(shè)小康社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。所以搞綠色低碳發(fā)展，這是中國的唯一選擇。
2012-11-21 15:40:42
- 解振華:
各國都看到了這一點(diǎn)，低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)是今后各國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)競爭的熱點(diǎn)，大家都在搶占的制高點(diǎn)。中國在這個(gè)領(lǐng)域，和發(fā)達(dá)國家差距并不大，所以我們不能喪失這個(gè)時(shí)機(jī)，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇來大力發(fā)展低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)，爭取在今后的競爭當(dāng)中占據(jù)一席之地。
剛才記者問到對(duì)企業(yè)來說怎么辦的問題，實(shí)際上對(duì)企業(yè)來說搞低碳技術(shù)、低碳發(fā)展，既是壓力也是機(jī)遇，這可以促進(jìn)企業(yè)搞技術(shù)研發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、增加在市場的競爭力。特別是一些出口企業(yè)，現(xiàn)在有些國家在搞邊境調(diào)節(jié)稅，就是收碳稅，如果我們采取了積極的低碳技術(shù)，生產(chǎn)的是低碳產(chǎn)品，其實(shí)可以來應(yīng)對(duì)這種單邊的綠色保護(hù)主義，這是一個(gè)積極的行動(dòng)。我想，對(duì)企業(yè)來說，這是一個(gè)極好的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)。所以，十八大政治報(bào)告里提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。既順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流，又符合中國國情，我們一定要把生態(tài)文明建設(shè)搞好。謝謝！
2012-11-21 15:42:07
- 鳳凰衛(wèi)視記者:
解主任，我的問題是，前幾年大家都在講中國已經(jīng)是世界頭號(hào)排放大國，經(jīng)過這一兩年的努力，我們?cè)谔寂欧派嫌泻芜M(jìn)展？與世界第二大國家的差距是在拉大還是縮小？我也看到白皮書中說，包括財(cái)政部、發(fā)改委正在研究包括今后每十年中國低碳的模型。我想問，在分析中中國的排放走勢(shì)是什么樣的？在全球占據(jù)什么樣的地位？另外，我看到在今年的白皮書中特別特到了中國是受氣候影響的最脆弱的國家，而與之前的表述相比，可以說更嚴(yán)厲了一些，這其中包含的考量是什么？這在應(yīng)對(duì)國內(nèi)的低碳排放和參加國際談判中會(huì)有什么樣的體現(xiàn)？
2012-11-21 15:46:23
- 解振華:
你提的這個(gè)問題可能是多哈會(huì)議上各國在談判當(dāng)中會(huì)給中國代表團(tuán)多次提出的問題。坦率地講，中國現(xiàn)在的二氧化碳排放是世界第一，雖然我們國內(nèi)采取了很多積極的措施，但增速還是比較快的。我們的人均排放也接近于或者是相當(dāng)于國際上的人均排放水平，應(yīng)該說在應(yīng)對(duì)氣候變化和在國內(nèi)實(shí)行科學(xué)發(fā)展方面，中國確實(shí)面臨著非常大的挑戰(zhàn)。國際上，經(jīng)濟(jì)增長和溫室氣體的排放有一個(gè)規(guī)律，也就是大家所講的倒U字型的那條曲線，就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，二氧化碳的排放或者溫室氣體的排放也在增加。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長到一定的水平，二氧化碳的排放會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)定，然后出現(xiàn)拐點(diǎn)，經(jīng)過一個(gè)平穩(wěn)期，最后隨著經(jīng)濟(jì)的增長，它還會(huì)下降。所以，中國現(xiàn)在正處在這條曲線的爬坡的階段。
2012-11-21 15:48:11
- 解振華:
縱觀各國排放的情況，發(fā)達(dá)國家一般來說在人均GDP 4萬到5萬美金的時(shí)候，大體上排放會(huì)比較平緩。有些國家現(xiàn)在開始有所下降，但有些國家還在增長。中國現(xiàn)在人均GDP只有5000多美金，我們?nèi)丝诙?，所以我們排放總量大。我們絕對(duì)不會(huì)像發(fā)達(dá)國家過去沿襲它傳統(tǒng)的發(fā)展方式，到人均GDP 50000美金的時(shí)候這個(gè)拐點(diǎn)才開始下降，那中國自己的資源、能源環(huán)境也不可能持續(xù)，所以我們必須走一條中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。我們能不能在人均比發(fā)達(dá)國家減一半甚至更低的時(shí)候出現(xiàn)這個(gè)拐點(diǎn)呢？我想，只要我們努力，還是有可能實(shí)現(xiàn)的。
2012-11-21 15:50:15
- 解振華:
發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、城市化過程當(dāng)中是無約束地排放溫室氣體，中國絕對(duì)不會(huì)是這個(gè)樣子。我們?cè)诠I(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程當(dāng)中，在人均僅有4000美元的時(shí)候就開始減少溫室氣體的排放，所以我們提出了碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)，要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。我們會(huì)按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力的原則，在國內(nèi)采取積極的措施，爭取早一點(diǎn)兒出現(xiàn)中國溫室氣體排放的峰值，和國際社會(huì)一道來努力實(shí)現(xiàn)我們確定的應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。
在現(xiàn)階段要求中國絕對(duì)減排是不公平、不合理的，但是中國在這個(gè)階段里無約束地排放也是不對(duì)的，我們不愿意出現(xiàn)這種情況。謝謝。
2012-11-21 15:51:50
- 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
解主任，你好，近年來合同能源管理這些新型的節(jié)能服務(wù)模式引入我國，取得了很大成效，對(duì)節(jié)能減排和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展都帶來了巨大貢獻(xiàn)。但記者在調(diào)查的實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，節(jié)能服務(wù)公司反映，由于一些問題，比如說融資難，導(dǎo)致節(jié)能項(xiàng)目難以持續(xù)，誠信缺失導(dǎo)致合同毀約問題頻發(fā)，影響了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。解主任您剛剛說我們要大力支持低碳產(chǎn)業(yè)，請(qǐng)問今后我們有哪些舉措來支持這些新型服務(wù)模式的發(fā)展？
2012-11-21 15:53:49
- 解振華:
合同能源管理制度和合同能源管理產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是在節(jié)能減排當(dāng)中完全采用了市場經(jīng)濟(jì)的辦法，是非常好的一個(gè)制度。所謂合同能源管理就是有一個(gè)專業(yè)的節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司，它為被節(jié)能技術(shù)改造的單位或企業(yè)提供服務(wù)，它出資金、出技術(shù)進(jìn)行能源審計(jì)，最后給它制定改造方案，它出錢出技術(shù)幫它改造。同時(shí)，技術(shù)服務(wù)公司通過節(jié)能的回報(bào)取得經(jīng)濟(jì)效益。被技術(shù)改造的企業(yè)或者單位一分錢不花，最后得到的是節(jié)能效果和將來經(jīng)過技術(shù)改造的設(shè)備，這對(duì)雙方來說都是有利的，而且又培育出了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，就是非常符合市場經(jīng)濟(jì)的制度和產(chǎn)業(yè)。
2012-11-21 15:55:14
- 解振華:
國家為了鼓勵(lì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、這個(gè)制度的實(shí)施，制定了很多激勵(lì)和優(yōu)惠政策，比如說對(duì)專業(yè)的合同能源管理公司減三年的稅、免三年的稅，對(duì)實(shí)行節(jié)能技術(shù)改造的項(xiàng)目，國家有財(cái)政補(bǔ)貼，而且簽訂的合同能源管理合同可以作為抵押，銀行給提供優(yōu)惠的貸款。
2012-11-21 15:58:01
- 解振華:
由于這些政策的實(shí)施，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非?？?，就是幾年的時(shí)間，已經(jīng)形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，增加了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且對(duì)我們國家的節(jié)能減排也作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但是現(xiàn)在確實(shí)存在著一些困難。我們最近在廣州開了一次合同能源管理的會(huì)議，了解到相關(guān)企業(yè)所面臨的困難。一個(gè)是融資難，因?yàn)橛泻芏嗪贤茉垂芾淼墓臼且恍┬∑髽I(yè)，這些中小企業(yè)融資難的問題不光是合同能源管理的企業(yè)有，其他的企業(yè)也有類似的情況?，F(xiàn)在有些銀行已經(jīng)開始專門為支持合同能源管理設(shè)置了一些新的貸款產(chǎn)品。
二是誠信問題，有些單位接受了合同能源管理公司的審計(jì)，制定了節(jié)能方案。當(dāng)專業(yè)公司準(zhǔn)備實(shí)施的時(shí)候，它認(rèn)為這些問題我自己能解決，就不讓人家做了，它自己承擔(dān)改造的任務(wù)。從國家的角度講，只要你改造了，大家都應(yīng)該鼓勵(lì)，但作為一個(gè)單位，你應(yīng)該有誠信。像這種情況，企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)改造公司提供一定的補(bǔ)償?，F(xiàn)在有關(guān)部門也在制定這方面的規(guī)定，支持合同能源管理公司在節(jié)能減排當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。
2012-11-21 15:59:35
- 解振華:
還有一個(gè)問題，國家有這么好的政策，但在有些地方不知道，并沒有實(shí)行。所以最近國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局準(zhǔn)備就合同能源管理和節(jié)能減排有關(guān)的所有稅收政策列一個(gè)名錄，要大量地在稅務(wù)和各個(gè)企業(yè)當(dāng)中散發(fā)，讓大家都知道，都能夠享受這些好的政策，能夠加快推進(jìn)節(jié)能減排，使合同能源管理的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能夠很好地發(fā)展。謝謝。
2012-11-21 16:03:47
- 財(cái)經(jīng)雜志記者:
我的問題涉及具體行業(yè)，我們比較關(guān)注航運(yùn)業(yè)和航空業(yè)，一直是在行業(yè)減排里的第一線。比如說航運(yùn)業(yè)，我們想請(qǐng)解主任回答一下，我們?cè)诩夹g(shù)方面和市場方面所做的工作的進(jìn)展情況。像市場情況，我想知道，在碳稅和排放交易方面，中國的態(tài)度傾向是什么樣的？另外，像歐盟在航運(yùn)減排方面一直是比較激進(jìn)的，他們說可能會(huì)先于國際海事組織，明年會(huì)開始采取某些措施。請(qǐng)問解主任對(duì)此有何評(píng)論？
2012-11-21 16:05:10
- 解振華:
這里涉及到了一個(gè)行業(yè)減排的問題，行業(yè)減排一直有爭議，所以歐盟和一些國家率先從航空領(lǐng)域開始，想把航空的排放納入到碳交易的體系當(dāng)中，歐盟議會(huì)做出了一個(gè)法案，要在今年開始實(shí)施，要求所有進(jìn)入歐盟的航班必須加入到碳交易體系中去，并準(zhǔn)備在航海領(lǐng)域采取這些措施。
2012-11-21 16:06:45
- 解振華:
如果按照氣候變化這個(gè)框架上來討論問題，一個(gè)是協(xié)商一致，一個(gè)是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。如果在航空這個(gè)平臺(tái)上討論問題，有一個(gè)互相協(xié)商、相互同意的原則?，F(xiàn)在歐盟提出來的ETS法案，既不符合氣候變化公約的基本原則，也不符合關(guān)于航空的芝加哥公約的原則，所以非歐盟國家都是反對(duì)的。
2012-11-21 16:09:06
- 解振華:
對(duì)于多邊問題采取單邊的措施顯然是不合適的、是錯(cuò)誤的，而且歐盟議會(huì)做的決定，讓所有非歐盟國家來執(zhí)行，這顯然也違反了國際上的基本公約。歐盟確定的碳交易體系也存在著歧視性條款，比如說分配各國的排放額度，是以2004年到2006年的平均值。我們知道發(fā)達(dá)國家的航空業(yè)基本上已經(jīng)飽和了，所以它發(fā)展得并不快。但中國的航空業(yè)，最近十年，我聽民航總局的領(lǐng)導(dǎo)告訴我，現(xiàn)在我們以每年17%的速度增長。如果以2004年到2006年的平均值作為排放額度，這個(gè)平均值的90%作為無償分配的額度，對(duì)廣大發(fā)展中國家來說，顯然是不合理的，而且也影響了我們的發(fā)展，在這一點(diǎn)上我們是不能接受的。
2012-11-21 16:10:11
- 解振華:
因此中國、美國、印度、巴西、南非、俄羅斯、加拿大等等國家都持堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度，有的國家甚至立法，要求本國的航空公司絕對(duì)不能參加歐盟的航空ETS。在各國的反對(duì)之下，歐盟也考慮到這個(gè)法案實(shí)施的難度，所以我們注意到最近歐盟做了一個(gè)決定，航空的ETS要停表一年，延遲到2013年的9月份，要求2013年9月份之前在國際航空組織這個(gè)平臺(tái)上，通過多邊的機(jī)制找到一個(gè)妥善的解決問題的辦法。也就是說，既要在這個(gè)行業(yè)進(jìn)行減排，又要大家都能夠接受，大家都覺得是一個(gè)比較公平合理的方案，要找到這樣的機(jī)制，然后可以考慮這個(gè)方案的實(shí)施。如果在這個(gè)平臺(tái)上找不到一個(gè)解決問題的辦法，它還要實(shí)施，無論如何，我們都不能接受。我們同意通過多邊的機(jī)制遵循氣候變化公約和芝加哥公約的原則，在國際航空組織這個(gè)平臺(tái)上找到一個(gè)妥善解決航空行業(yè)排放的一個(gè)方案。
2012-11-21 16:13:22
- 解振華:
多哈會(huì)議之后，馬上要召開高級(jí)別的圓桌會(huì)，就航空領(lǐng)域這一行業(yè)如何減排問題，高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人要在原則上達(dá)成一些共識(shí)，然后在這個(gè)基礎(chǔ)之上進(jìn)行談判，最后找到一個(gè)妥善解決問題的辦法。中國會(huì)積極地參與，提出建設(shè)性的意見，來推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程。實(shí)際上，在航空航海這個(gè)領(lǐng)域，完全可以通過節(jié)能提高能效解決減排問題。比如我們?cè)陂L沙機(jī)場，對(duì)機(jī)場進(jìn)行了節(jié)能改造，現(xiàn)在節(jié)能23%。我們?cè)诔啥紮C(jī)場只是進(jìn)行了一些簡單的改造，就節(jié)能10%。如果我們對(duì)航路進(jìn)行優(yōu)化，讓飛機(jī)在機(jī)場上不使用自備動(dòng)力而利用機(jī)場的電等等，那節(jié)能效果是非常明顯的。所以我們主張?jiān)谶@個(gè)領(lǐng)域，采取多種措施實(shí)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)的減排，而不單是通過稅或者是交易的辦法來解決。我們不排除，但我們希望用綜合的辦法減更多的溫室氣體。
2012-11-21 16:16:04
- 解振華:
談到碳稅和碳交易問題，我簡單說一下，實(shí)行碳稅和碳交易都是實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的有效手段。碳稅就是說你排放二氧化碳多就多交稅，也是鼓勵(lì)你減排。碳交易是在確定了碳排放總量的情況之下，利用各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位減排成本上的差距，鼓勵(lì)進(jìn)行交易，實(shí)際上是通過交易的方式降低減排的成本。這都是比較好的辦法。中國現(xiàn)在在搞碳交易的試點(diǎn)，通過這個(gè)試點(diǎn)建立一套制度，通過交易的辦法大大降低減排成本。同時(shí)，我們也在進(jìn)一步研究碳稅制度，看看哪個(gè)辦法在中國更合適。
2012-11-21 16:20:22
- 南方都市報(bào)記者:
解主任剛剛也提到即將召開的多哈會(huì)議，努力達(dá)成一個(gè)全面平衡的結(jié)果。但是，目前各國對(duì)于減排的責(zé)任劃分都有很大的分歧，請(qǐng)問解主任，中方在這次會(huì)議上具體而言將會(huì)做出哪些努力來解決這些分歧？
2012-11-21 16:23:19
- 解振華:
我剛才講了，我們主要是希望這次會(huì)上達(dá)成一個(gè)平衡的結(jié)果，也就是說2020年之前我們已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)、各國已經(jīng)做出的承諾都要兌現(xiàn)、要采取行動(dòng)，這是建立政治互信的基礎(chǔ)。我們已經(jīng)做出的承諾必須確保完成。在這種前提之下，我們還會(huì)盡我們的能力拿出一些資金，通過南南合作的方式幫助廣大發(fā)展中國家，現(xiàn)在我們已經(jīng)開始這樣做了。
2012-11-21 16:24:11
- 解振華:
這里會(huì)涉及到減排力度問題，也是這次多哈會(huì)議上要談判解決的。發(fā)達(dá)國家希望發(fā)展中國家提高減排力度，特別是還沒有作出承諾的國家要進(jìn)一步作出承諾。發(fā)展中國家希望發(fā)達(dá)國家落實(shí)公約的要求，率先大幅度地減排，提高減排的力度。
2012-11-21 16:30:19
- 解振華:
中國認(rèn)為，從歷史排放來看，從發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命到2005年，發(fā)達(dá)國家排放量占了全球排放量的70%，現(xiàn)在的排放占了全球排放量的50%左右，從歷史來看，發(fā)展中國家的排放量只占30%，現(xiàn)在我們只占50%。而各國的專家，不光是中國的研究機(jī)構(gòu)，美國、澳大利亞、瑞典和UNEP都作出了評(píng)估，現(xiàn)在各國到2020年之前各國所做的減排承諾，發(fā)達(dá)國家承諾的減排量只占30%，發(fā)展中國家相比較基準(zhǔn)情景的減排量占全球的70%。明眼人看，無論是從歷史的責(zé)任還是從現(xiàn)實(shí)的努力，以及各國現(xiàn)在的發(fā)展水平、發(fā)展階段和發(fā)展能力，顯然是發(fā)達(dá)國家應(yīng)該做更多的努力，加大減排力度，但現(xiàn)在并沒有做到。所以我們希望2020年之前，發(fā)達(dá)國家要進(jìn)一步提高減排力度。至于2020年之后，如何確定減排的問題，我剛才講了，只要符合公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力的原則，我們的態(tài)度是開放的。無論談判的結(jié)果怎么樣，中國一定會(huì)在國內(nèi)采取更加積極的措施。
2012-11-21 16:30:38
- 解振華:
我們希望各國的媒體更多地關(guān)注氣候變化，關(guān)注中國的節(jié)能減排，關(guān)注中國的生態(tài)文明建設(shè)，也希望媒體更多地發(fā)揮監(jiān)督作用，來幫助我們提高可持續(xù)發(fā)展的能力，更多地節(jié)能減排，為全球保護(hù)氣候環(huán)境作出貢獻(xiàn)。謝謝大家！
2012-11-21 16:30:43
- 主持人 郭衛(wèi)民:
今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
2012-11-21 16:30:47
圖片內(nèi)容：
11月21日，國新辦就中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告舉行新聞發(fā)布會(huì) 
媒體陸續(xù)到場 
中國網(wǎng)現(xiàn)場直播 
國家發(fā)展改革委副主任解振華 
國新辦新聞局局長郭衛(wèi)民 
中央電視臺(tái)記者提問 
國新辦新聞局局長郭衛(wèi)民有請(qǐng)記者提問 
西班牙記者提問 
國家發(fā)展改革委副主任解振華回答記者提問 
中新社記者提問 
鳳凰衛(wèi)視記者提問 
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問 
財(cái)經(jīng)雜志記者提問 
新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái) 
11月21日，國新辦新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場 
國家發(fā)展改革委副主任解振華會(huì)后接受記者采訪
視頻地址：
- http://mp4.china.com.cn/flv/olderDatazb/olderDatagwyxwbxwfbh/20121121gxb_1353543855.mp4
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圖片大圖：
11月21日，國新辦就中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告舉行新聞發(fā)布會(huì)
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媒體陸續(xù)到場
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中國網(wǎng)現(xiàn)場直播
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國家發(fā)展改革委副主任解振華
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國新辦新聞局局長郭衛(wèi)民
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中央電視臺(tái)記者提問
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國新辦新聞局局長郭衛(wèi)民有請(qǐng)記者提問
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西班牙記者提問
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國家發(fā)展改革委副主任解振華回答記者提問
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鳳凰衛(wèi)視記者提問
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經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問
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財(cái)經(jīng)雜志記者提問
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新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
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11月21日，國新辦新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
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國家發(fā)展改革委副主任解振華會(huì)后接受記者采訪
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