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活動標題

國務院政策吹風會：《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》和《清理規(guī)范政府性基金方案》的有關(guān)政策情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2016年1月29日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請發(fā)展改革委副主任胡祖才和財政部副部長史耀斌介紹《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》和《清理規(guī)范政府性基金方案》的有關(guān)政策情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場實錄，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的國務院政策例行吹風會。

最近，國務院常務會上部署了深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化工作，決定清理規(guī)范一批政府性基金收費項目。媒體有不少報道，大家很關(guān)注。今天很高興請來了發(fā)展改革委副主任胡祖才先生，請他向大家介紹關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見的有關(guān)情況；我們還請來了財政部副部長史耀斌先生，請他向大家介紹《清理規(guī)范政府性基金方案》有關(guān)情況，并回答大家在這方面的有關(guān)問題。胡主任和史部長多次出席國務院政策例行吹風會，大家很熟悉，下面先請胡主任介紹情況。

2016-01-29 09:54:32
胡祖才:
各位記者朋友們，大家上午好！非常高興參加今天的例行吹風會。上周五也就是1月22日，國務院第120次常務會議審議通過了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是最大的發(fā)展?jié)摿λ?，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的黃金結(jié)合點，既是經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，也是重大民生工程。黨中央國務院高度重視，按照國務院的部署，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在認真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，針對城鎮(zhèn)化中的突出矛盾和問題研究起草了這個文件。

2016-01-29 09:57:04
胡祖才:
這個文件是貫徹實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的一個重要文件。文件全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持問題導向，圍繞促進人的城鎮(zhèn)化和提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提升城市功能、培育發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)、輻射帶動新農(nóng)村等方面提出了具體的政策舉措。同時，也進一步明確了土地利用機制、投融資機制等相關(guān)的配套政策，還對進一步深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點提出了具體要求。相信這個文件的出臺，對推動新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久的強勁動力，都將發(fā)揮重要的作用。發(fā)改委將會同有關(guān)部門認真貫徹落實好這個文件。

下面我非常愿意回答大家的提問。

2016-01-29 09:58:36
主持人胡凱紅:
謝謝胡主任簡要的介紹，內(nèi)容很豐富。下面請史部長介紹情況。

2016-01-29 10:01:00
史耀斌:
各位媒體朋友，大家早上好。為了持續(xù)清理和規(guī)范涉企的收費，切實減輕企業(yè)的負擔，按照國務院的決策部署，財政部會同有關(guān)部門研究制定了《清理規(guī)范政府性基金方案》。1月27號，國務院第121次常務會議審議同意了方案，下面我就有關(guān)的情況向大家作個介紹。

政府性基金是政府為支持公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展向公民法人征收并且具有專項用途的財政資金。上世紀80年代以來，國家在水利、電力、鐵路、公路、民航、旅游、教育等領(lǐng)域設立了多項基金，促進了基礎設施建設和相關(guān)事業(yè)發(fā)展。但由于管理制度不完善，出現(xiàn)了亂設基金問題，政出多門、重復設置，致使基金項目越來越多，規(guī)模越來越大。按照黨中央、國務院部署，從上世紀90年代后期，財政部會同有關(guān)部門進行了大力治理整頓，近幾年又持續(xù)不斷地開展清理工作，基金項目已大幅削減，由2000年的327項減少到目前的28項。總的來看，基金管理的規(guī)范性明顯提高，但仍存在違規(guī)設立、政策效果弱化、透明度不高等問題，還需要進一步清理規(guī)范。

2016-01-29 10:02:00
史耀斌:
清理規(guī)范的主要目標：近期目標，先取消違規(guī)設立以及雖依法合規(guī)設立但已明顯不適應形勢發(fā)展變化的基金項目；繼續(xù)保留政策效應明顯、仍對相關(guān)領(lǐng)域投資和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用的基金項目，并建立依法、規(guī)范、透明的管理制度，加強與一般公共預算資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效率。長期目標，按照“清費立稅”原則，強化稅收籌集財政收入主渠道作用，要限制并逐步減少基金項目。

清理規(guī)范的基本原則：一是對違規(guī)設立的基金，一律取消。二是對按規(guī)定設立的基金，通過清理、整合、改稅等措施，減少項目數(shù)量。三是對存在較大收支結(jié)余的基金，降低征收標準。四是加大對小微企業(yè)減免基金力度，扶持小微企業(yè)發(fā)展。五是對保留的基金，公布目錄清單，推進收支公開透明，強化監(jiān)督管理。六是取消、停征有關(guān)基金后，相關(guān)部門和單位依法履行職能和事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費通過一般公共預算統(tǒng)籌安排。

2016-01-29 10:03:00
史耀斌:
下面我再具體介紹一下這次清理規(guī)范的一些具體內(nèi)容，有這樣幾項：一是取消地方違規(guī)設立的基金，有三項，包括引松基金、車用天然氣調(diào)價收入資金、大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費等；二是將3項不能更好適應政府職能轉(zhuǎn)變要求的基金征收標準降為零或停征。包括將新菜地開發(fā)建設基金和育林基金征收標準降為零；停征價格調(diào)節(jié)基金；三是整合7項征收對象相同、計征方式和資金用途相似的基金。具體包括，將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金；將大中型水庫移民后期扶持基金、省際大中型水庫庫區(qū)基金、三峽水庫庫區(qū)基金3項基金合并為中央水庫移民扶持基金；將省級大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金合并為地方水庫移民扶持基金。四是擴大有關(guān)基金的免征范圍。五是對現(xiàn)階段保留的基金實行規(guī)范化管理。

經(jīng)過這一次的清理規(guī)范，基金項目由28項減少到23項。據(jù)我們靜態(tài)的測算，2016年減輕企業(yè)和個人負擔約260億元。當然這個負擔的變化與經(jīng)濟發(fā)展、基金征收率等有關(guān)，今后可能是動態(tài)數(shù)，也許比這還要大。

財政部門將做好經(jīng)費保障工作，妥善安排相關(guān)部門和單位預算，保障工作正常開展，關(guān)于清理基金，財政部將會同有關(guān)部門做好清理基金規(guī)范工作的組織實施，目前我們正在抓緊制作操作性文件，確保清理規(guī)范基金的政策落到實處。謝謝大家，我愿意回答大家提出的問題。

2016-01-29 10:05:01
主持人胡凱紅:
謝謝史部長，下面開始提問。

2016-01-29 10:06:22
中央電視臺記者:
請問史部長，現(xiàn)在為什么要開展清理政府性基金，為了達到什么效果？

2016-01-29 10:07:42
史耀斌:
政府性基金是國家為了支持公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展而征收的具有特定用途的財政資金。從積極方面看，設立政府性基金以來，有力地支持了我們國家一些基礎設施建設和公共事業(yè)的快速發(fā)展。但另一方面又存在著政出多門、政策效果弱化、透明度不高等問題，特別嚴重的是，還有一些違法違規(guī)設立的基金項目。與稅收普遍性不同，基金是為了專門的一些特定的用途來設立的，如果這些項目過多、過亂，征收效果不明顯，征收過程中也不透明，就會加重企業(yè)的負擔，阻礙了企業(yè)的正常發(fā)展，引起企業(yè)的反感。所以，針對目前的這種狀況，為了進一步推動規(guī)范管理財政性資金，為了進一步降低企業(yè)的稅收和收費的負擔，所以國務院部署要求進一步清理基金規(guī)范。這就是為什么我們從2000年的327項減少到28項之后仍然還要進行清理規(guī)范政府性基金的主要目的。這一次清理規(guī)范以后，從28項又減少了5項，減少到23項。剛才我提到，這樣做最起碼有三個好處，一是規(guī)范管理政府性基金。二是降低企業(yè)包括個人的負擔；三是提高了政府的公信力，使政府在經(jīng)濟管理過程中能夠以更加公開、公正、透明的方式來處理經(jīng)濟方面的事務。這三個目的是我們這次清理規(guī)范政府性基金的主要目的。

我們想達到的效果，一個方面要減輕企業(yè)的負擔，另一方面主要還是規(guī)范政府的行為，使政府治理經(jīng)濟的過程、方式、能力能夠更加公開透明，同時也使財政性資金管理納入到統(tǒng)一、規(guī)范的軌道上來，讓老百姓都知道財政征了多少，這些錢怎么花的，花到什么地方，效果明不明顯，這些都是我們這次清理規(guī)范，包括今后落實工作中需要達到的。謝謝。

2016-01-29 10:08:09
國際廣播電臺記者:
請問國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)頒布了兩年，但是目前進展并不是特別快，請問這個文件的出臺是不是與此相關(guān)，是不是與當前的穩(wěn)增長也有關(guān)系？

2016-01-29 10:09:10
胡祖才:
謝謝提問。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃頒布以來，各地方積極貫徹落實規(guī)劃，扎實推進工作，總的來看，進展良好。2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億?！笆濉睍r期，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個百分點，這個速度是比較快的，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬人，這比歐洲一個中等規(guī)模國家的總?cè)丝谶€要多，城鎮(zhèn)化正處于快速推進當中。

從城市規(guī)模也能看出來，現(xiàn)在我們國家有653個城市，城區(qū)人口100萬以上的城市已經(jīng)達到140多個，鎮(zhèn)區(qū)人口在10萬人以上的特大鎮(zhèn)有235個，5萬人口以上的鎮(zhèn)有876個，這些鎮(zhèn)還不在城市序列里。這些特大鎮(zhèn)和鎮(zhèn)將來都可能成長為新生的中小城市?，F(xiàn)在的經(jīng)濟總量中，80%來源于城市。

2016-01-29 10:11:29
胡祖才:
另外，這幾年城市基礎設施改善很快，大家都看得到，無論是供水、污水處理、垃圾處理，覆蓋率都比較高，城市用水普及率已經(jīng)超過98%，燃氣普及率已經(jīng)超過95%，污水處理率已經(jīng)到了90%。城市交通也有較快發(fā)展，這兩年城市公共交通發(fā)展是比較快的，特別是軌道交通。到去年年底，我們已經(jīng)有26個城市建成投運了116條軌道交通線路，總長度已經(jīng)達到3612公里，在建的還有3000公里左右，以軌道交通為主體的公共交通體系進一步完善。

還想特別說明的是，這兩年城市群建設也有了新的進展，除了大家已經(jīng)熟悉的已經(jīng)形成的沿海三大城市群長三角、珠三角、京津冀之外，在中西部地區(qū)又有一批城市群在崛起，像長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群都在迅速崛起?？偟膩碚f，城鎮(zhèn)化正在扎實有序推進。

2016-01-29 10:13:04
胡祖才:
但不可否認，城鎮(zhèn)化推進中還存在一些問題，首先就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展比較緩慢?，F(xiàn)在，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，估計兩者差距比以前還有所擴大。城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率是60%左右，現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)56.1%了，完成目標不是很難，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%的目標需要付出巨大的努力。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高不快的原因很多，可以歸納為“兩個積極性”不很高，一是地方政府的積極性不是很高，因為要增加一些投入。二是農(nóng)民也有擔憂，也存在積極性不高的現(xiàn)象。

2016-01-29 10:14:27
胡祖才:
第二個突出問題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，城市數(shù)量也不足、功能還不夠完善?，F(xiàn)在大城市“城市病”開始顯現(xiàn)，交通擁堵，環(huán)境污染。公共服務供給也不足，特別是在一些特大城市、大城市中，大家感到生活不是很方便。地下設施也是一塊短板，網(wǎng)民都調(diào)侃，一下大雨就要在城市看海了，地下管網(wǎng)現(xiàn)在是不健全。從城市數(shù)量上講，我國城鎮(zhèn)人口有7.7億，但城市只有653個；日本只有1.1億多人口，卻有787個城市，美國有10158個城市，這樣比較下來，我國城市數(shù)量是不夠的。應該說，目前最主要的問題就是這兩個，大家感覺進展不快，可能主要因為市民化進展比預期慢一些。這是我回答的第一個問題。

2016-01-29 10:15:57
胡祖才:
這次國務院審議的《若干意見》，是一個非常重要的文件。我們都知道，城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的黃金結(jié)合點，是最大的內(nèi)需潛力，但現(xiàn)在這個潛力還沒有充分發(fā)掘出來。我國仍然處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，從城鎮(zhèn)化一般規(guī)律看，我們已經(jīng)進入到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期。從世界范圍來講，我們城鎮(zhèn)化還有很大差距，大家都知道，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率平均在80%左右，跟我們?nèi)司杖胨讲畈欢嗟膰页擎?zhèn)化率也在60%左右，從這個角度看，我國城鎮(zhèn)化潛力也是很大的。

可以從以下三個方面看出城鎮(zhèn)化的巨大發(fā)展?jié)摿Γ旱谝?，城?zhèn)化有利于釋放巨大的消費潛力。我們每年有1000多萬農(nóng)村人口進入城市，因為城鎮(zhèn)居民收入比農(nóng)村居民收入高，統(tǒng)計表明，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民收入相當于農(nóng)村居民收入的2.73倍，城市居民消費支出是農(nóng)村居民的2.3倍，所以農(nóng)民變市民過程中，消費會成倍增長，現(xiàn)在86%的消費是在城市實現(xiàn)的。第二，城鎮(zhèn)化是拉動有效投資的重要載體。隨著城市居民的增加，基礎設施、公共服務需求都會大量增長，現(xiàn)在這塊的很多領(lǐng)域也是我們的短板。而且，這些都是有效需求、有效投資，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面，通過增加這些供給滿足城市居民消費升級所需要的產(chǎn)品和服務。因此，這方面有巨大的投資潛力，都是有效投資，都是補短板的投資。第三，從發(fā)展新空間來看，城鎮(zhèn)化有利于拓展發(fā)展新空間。城市群、都市圈的發(fā)展，有力地促進了區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展很大程度上是由城市帶動的、農(nóng)村發(fā)展也主要依靠城市帶動和輻射。隨著城鎮(zhèn)化進程中城市數(shù)量的增加，新的城市群特別是中西部城市群會持續(xù)出現(xiàn)。下一步，在中部和西部可能會出現(xiàn)若干個規(guī)模相當于沿海三大城市群規(guī)模的城市群，人口達到上億級的城市群。這對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個巨大推動。而且，遍布各地的小城鎮(zhèn)，會直接帶動當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展，這會給發(fā)展帶來新的空間。從這三個方面來看，這個文件的出臺對推進新型城鎮(zhèn)化進程，將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要的作用。謝謝。

2016-01-29 10:17:30
美國國際市場新聞社記者:
我的問題是問胡主任，您也提到目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展比較緩慢，您能不能仔細分析一下其中的原因是什么？有些人說是由于中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和國際的標準不太一樣，可能中國按照目前的發(fā)展狀況，我們的城市化到了已經(jīng)飽和的地步了，我們的人口紅利可能沒有想象的那么多，您能不能談一下？關(guān)于超級直轄市，能不能透露一下內(nèi)容，所謂的超級直轄市的選址在哪兒？

2016-01-29 10:20:43
胡祖才:
剛才我給大家介紹過，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中存在一些情況和問題。從常住人口來看，現(xiàn)在進展是相當快的，“十二五”時期每年有1000多萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市。但是城鎮(zhèn)戶籍人口比例相對較低，原因是多方面的，而且各地情況差異很大，而且各地都在根據(jù)實際情況積極地探索、創(chuàng)新機制。前年國務院出臺了戶籍制度改革的意見，到現(xiàn)在為止，有27個省市區(qū)都出臺了戶籍改革實施方案。一些地方已經(jīng)在這方面取得了一些積極突破，比如說安徽已經(jīng)基本放開了全省戶籍管制。合肥市是安徽的省會，合肥市規(guī)定凡有合法穩(wěn)定工作3年、社保繳納2年的外來人口均可以落戶，落戶門檻大大降低。門檻降低以后，效果已經(jīng)顯示出來了，有個數(shù)字，到2015年6月份，已經(jīng)辦理落戶人員14.4萬人。重慶市也把落戶門檻降得比較低，符合條件的農(nóng)村居民可以很順暢地轉(zhuǎn)換成城市戶籍居民。

去年國務院又出臺了《居住證制度暫行條例》，居住證制度也是針對戶籍制度改革的重要內(nèi)容，主要是解決如何保障城鎮(zhèn)常住人口享有基本公共服務問題，這是一項重大的政策。根據(jù)規(guī)定，居住證持有人可以享有六項基本公共服務、七項辦事的便利，實際上縮小了跟戶籍人口公共服務的差距。同時，我們還鼓勵各地在這個基礎上進一步增加對居住證持有人的公共服務覆蓋范圍，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)邁出了很大的步伐，比如福建省晉江市，它規(guī)定居住證持有人享有30項市民化待遇，跟當?shù)貞艏用癫町愐呀?jīng)很小了。

2016-01-29 10:22:39
胡祖才:
通過這兩頭的努力，一方面落實國務院戶籍制度改革意見，為農(nóng)民落戶拓寬通道；另一方面又通過居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務，縮小基本公共服務差距。中國十幾億人口城鎮(zhèn)化卻只有幾十年的時間，完成西方發(fā)達國家用上百年時間甚至更長的時間才能實現(xiàn)的過程，有點“壓縮版”，矛盾比較集中。但隨著這些政策措施的落實，放在整個過程來看，城鎮(zhèn)化中的這些問題都會逐步得到解決。

《若干意見》又對此提出了進一步的要求，明確提出要進一步放寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口的落戶限制。當然，超大和特大城市的情況特殊，要專門制定辦法。除了超大和特大城市以外，其它城市都要進一步降低落戶條件。比如除超大城市以外，要放開大學生落戶，要放開技術(shù)工人的落戶，這些政策的含金量都是比較高的。堅持以人核心推進城鎮(zhèn)化，在下一步工作當中一定要根據(jù)各地情況積極探索，逐步加以解決。

2016-01-29 10:24:10
經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:
我的問題提給史部長的，史部長您好，請問我們清理規(guī)范后保留的政府性基金如何規(guī)范管理？

2016-01-29 10:25:24
史耀斌:
這次清理以后，基金項目由28項減少到23項，對于清理規(guī)范后保留的政府性基金，我們將采取四項措施予以規(guī)范管理。

第一，建立目錄清單制度，把保留的政府性基金在財政部門戶網(wǎng)站上公布出來，包括項目名稱、設立依據(jù)、征收標準，征收期限等等，讓大家來監(jiān)督。目錄清單之外的，不管是以什么名義出現(xiàn)的基金，企業(yè)、個人均有權(quán)拒絕繳納。今后，若相關(guān)政府性基金政策做出調(diào)整，都會在目錄清單上及時更新，這樣大家就可以非常清晰地知道有多少種、怎么征的、征多少、用在什么地方。

第二，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處亂收費的行為。通過設立電子郵箱、網(wǎng)絡平臺等多種方式，完善舉報和查處機制。如果企業(yè)或者是個人發(fā)現(xiàn)有亂收費的現(xiàn)象，可以通過這幾種方式及時反映到監(jiān)督管理部門來，我們會同有關(guān)部門將及時查處和處罰亂收費、亂收基金的單位和個人。

第三，加強政府性基金和一般公共預算收入的統(tǒng)籌使用，政府性基金收入的使用和政府一般預算收入的使用，在管理上、在公開透明上、在預決算的公開上都等同起來，這樣大家非常清晰地就可以知道收的這些錢做了哪些事情。

第四，引入第三方評估，加強基金使用效益的績效評價。通過第三方機構(gòu)評估，而不是政府自己評估，來保證評估結(jié)果的客觀性、公正性。我們找一個在社會上大家公認的，比如說中介機構(gòu)來進行評估，評估政府性基金使用效果和設立目的之間是不是吻合？是不是有必要繼續(xù)存續(xù)下去？依據(jù)第三方評估得出的結(jié)論，政府可以作出判斷，是保留或者取消，還是作出必要的調(diào)整，進一步完善相關(guān)政策。通過上述四項措施，保證政府性基金公開、公正、透明，資金使用能夠符合老百姓的意愿，符合當初政府性基金設立的目的。謝謝。

2016-01-29 10:27:44
中國新聞社記者:
我有一個問題想問一下史副部長，因為現(xiàn)在政府已經(jīng)有一個征稅制度了，我們?yōu)槭裁催€要征收行政事業(yè)性收費和政府性基金呢？

2016-01-29 10:28:40
史耀斌:
這個問題非常好。財政收入主要是兩部分組成的，一是稅收，這是主體；二是非稅收入，包括行政事業(yè)性收費、政府性基金等。行政事業(yè)性收費、政府性基金與稅收的性質(zhì)和特點不一樣。稅收具有固定性、強制性和無償性，收費基金具有專項性、特定性、有償性，在部分領(lǐng)域中能更加公平有效地調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系。一是可以更加公平地分攤公共服務成本，政府除提供普遍性公共服務外，還提供滿足部分群體受益的特定公共服務。普遍性公共服務應通過征稅方式彌補其供給成本，但特定公共服務應當按照“誰受益、誰付費”原則，通過收費方式分攤公共服務成本，而不宜通過稅收將成本轉(zhuǎn)嫁給全體納稅人負擔。舉一個例子，比如辦護照，辦理護照的部門是要收取一部分費用的，如果這部分費用用稅收收入來彌補，那就等于不需要辦護照的人替需要辦護照的人負擔了這部分費用，不盡公平合理。

二是可以避免低效或無效占用公共資源。通過收費可以建立成本約束機制，人們根據(jù)自己的需求和意愿采取付費方式選擇公共物品，市政府提供的公共物品與居民偏好保持一致，并能將“搭便車”者排斥在外，避免產(chǎn)生過度需求和消費，降低擁擠成本，提高公共物品的供給效率，滿足公眾差異化需求。

三是為特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。當前，我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，交通、水利、城市發(fā)展等建設任務十分繁重，教育、移民、殘疾人保障、新能源發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等需要加大支持力度。雖然近年來財政實力不斷增強，稅收收入規(guī)模不斷擴大，但全社會對政府提供更多更優(yōu)質(zhì)公共服務的需求也在不斷增長，一般公共預算可用于基礎設施建設的資金有限，現(xiàn)階段還難以滿足相關(guān)投資需求，有必要繼續(xù)發(fā)揮政府性基金籌集資金的作用，促進相關(guān)領(lǐng)域基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展。

2016-01-29 10:31:44
第一財經(jīng)日報記者:
我的問題是問胡主任的，《若干意見》提到要完善土地利用機制，1月22號的國務院常務會議也提到，要探索落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體分配收益權(quán)的依法自愿有償退出機制。我的問題是，這個機制是如何探索的？我們依據(jù)的法律又該是哪些法律？應該如何補償，誰來進行補償？未來這些權(quán)益的定價是否是市場定價？

2016-01-29 10:35:13
胡祖才:
謝謝。推進城鎮(zhèn)化需要解決人、地、錢的問題，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一個很重要的內(nèi)容，就是要解決三個1億人的城鎮(zhèn)化問題；第一個是1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的問題，第二個是1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造問題，第三個是中西部1億人口就近城鎮(zhèn)化問題。

剛才講到，城鎮(zhèn)化過程當中，城鎮(zhèn)建設需要用地、也需要投入，就是“錢從哪里來”、怎么投，通過城鎮(zhèn)化將農(nóng)村居民變成城市居民。

2016-01-29 10:37:08
胡祖才:
城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了快速發(fā)展階段的中后期，這個中后期有一些特點，速度可能比中前期慢一點，但也是中高速。同時，不再是簡單的城市擴張，而是要提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。剛才講的涉及到土地利用機制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”保護問題。土地利用機制，跟我們發(fā)展特點是密切相關(guān)的，因為要轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，所以城市不能簡單的外延擴張，要走集約發(fā)展道路。怎么樣利用好土地資源？這次若干意見里也總結(jié)了各地試點經(jīng)驗基礎上，把這些行之有效的、又符合國家法律法規(guī)的創(chuàng)新性舉措上升為國家政策，重點是三個方面：

2016-01-29 10:39:51
胡祖才:
一是把城市低效土地用好，通俗的講是“三舊”改造，舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造以后，把土地效益提高，給城鎮(zhèn)化提供用地空間。二是要規(guī)范地推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。在保證基本農(nóng)田不減少的情況下，通過村莊整理增加用地面積，經(jīng)過批準后可以轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)用地指標，這樣就實現(xiàn)了資源有效利用。大家都知道，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了空心村，就存在一個資源怎么樣盤活、怎么樣利用的問題。一些地方實踐中，通過規(guī)范的村莊整治，把原來的農(nóng)村宅基地復墾為農(nóng)田，土地指標就可以拿來搞城市建設，這樣實現(xiàn)既不減少耕地、又可以增加城市用地面積。第三個政策，我們在很多地區(qū)都有丘陵坡地，這些地要在統(tǒng)一規(guī)劃下合理有效的利用。

2016-01-29 10:41:28
胡祖才:
這樣有一個好處，可以調(diào)動地方政府推進城鎮(zhèn)化的積極性。剛才也給大家介紹了，現(xiàn)在我們有兩個積極性不高的問題，一個是地方政府積極性不高，其實核心還是錢哪里來的問題，因為城鎮(zhèn)化過程中需要大量投入。二是進城農(nóng)民權(quán)益保護的問題，我們叫“三權(quán)”，中央文件已經(jīng)明確，要維護進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”權(quán)益。但是從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變成城市居民以后，農(nóng)村宅基地不能閑置，承包地也不能荒了，還有集體的權(quán)益怎么處理。我認為這需要在城鎮(zhèn)化中逐步解決。

中央的文件非常明確，要維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村“三權(quán)”，同時鼓勵引導依法自愿有償退出。現(xiàn)在有的地方也有實踐，大家可能知道重慶的“地票制度”，通過規(guī)范運作，可以一舉多得。對于農(nóng)民來講，增加了一筆收入進城，這個收入帶到城里來，改善他的城市生活條件或者保障他的城市生活。從地方來講，建設用地增減掛鉤后可以增加發(fā)展指標，城市發(fā)展空間就拓展了，實現(xiàn)了資源的集約利用。但這一定要建立在農(nóng)民自愿的基礎上。

2016-01-29 10:43:16
胡祖才:
城鎮(zhèn)化是一個歷史過程，不是農(nóng)村居民到了城里來了就是市民化了，還有生活方式、觀念、社會關(guān)系都有一個轉(zhuǎn)變的過程，是需要時間的。所以，不能簡單的認為人進了城，就要放棄農(nóng)村的權(quán)益，這樣不利于城鎮(zhèn)化有序地推進。這個政策也是為了調(diào)動第二個積極性的問題，就是農(nóng)民的積極性，有了這項政策，農(nóng)民落戶就會比較安心了。如果他愿意退出，他就可以退出；他要暫時保留，還可以保留?？梢哉f，這是一種完全遵從自愿的自然過程，我相信，這個事情會逐步得到比較妥善的解決。謝謝。

2016-01-29 10:46:44
主持人胡凱紅:
最后一個提問。

2016-01-29 10:47:14
中央人民廣播電臺記者:
胡主任您好，我的問題是：2014年以來已經(jīng)開展了兩批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，目前這些試點取得了哪些成效？下一步將如何推廣？

2016-01-29 10:50:35
胡祖才:
非常感謝。新型城鎮(zhèn)化是一場很深刻的變革，城市人口增加以后，整個社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生變化了。而且，我們速度來得很快，規(guī)模又那么大，區(qū)域之間差異也比較大。所以，為了更好地探索有符合中國實際的新型城鎮(zhèn)化之路，國務院決定要開展城鎮(zhèn)化試點，一些政策需要在試點基礎上才能逐步推廣。此外，試點還有一個很重要的目的，就是發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神。我們經(jīng)常講，改革首創(chuàng)精神在哪里？實際上是在基層，這也是我們改革開放當中一個很成功的經(jīng)驗。所以試點的目的就是要通過發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，探索適合不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化做法和路徑，總結(jié)提煉可復制和可推廣的經(jīng)驗，帶動整個城鎮(zhèn)化的進程。

2016-01-29 10:52:35
胡祖才:
2014年發(fā)改委會同十個部門開展了城鎮(zhèn)化的首批試點，總共有兩個?。ò不?、江蘇）和62個城市，也有鎮(zhèn)。這一批現(xiàn)在已經(jīng)有一年多了，應該說還是取得了明顯的進展。去年我們委托了第三方進行了評估，他們到試點城市都進行了廣泛調(diào)研，形成了調(diào)研報告。為了更好地發(fā)揮試點作用，2015年11月份又推出了第二批試點，第二批試點有73個城市，現(xiàn)在兩批加起來有兩個省135個城市。每個試點城市都有試點工作方案，有試點任務和目標，各個試點重點也是不一樣的。

從現(xiàn)在情況來看，已經(jīng)取得了一批好的成果，首先是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，有些城市大幅度降低了落戶門檻。對常住人口大幅度增加了基本公共服務，縮小跟城鎮(zhèn)居民的差距。這些經(jīng)驗已經(jīng)在實際中操作了，效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來了，我們這次總結(jié)了這個經(jīng)驗，《若干意見》中要求各地都要往這個方向努力。

2016-01-29 10:55:08
胡祖才:
第二，探索城鎮(zhèn)化投融資的機制，也就是剛才講的錢從哪里來。現(xiàn)在完全要靠政府一家是不夠的，必須要調(diào)動社會資本，要鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化，包括城市基礎設施的建設，包括公共服務的提供。政府購買公共服務也要通過創(chuàng)新方式，提高服務供給的效率。很多城市都有重要進展，比如杭州，地鐵就引進了港鐵PPP的模式，既解決了資金問題，又提高了管理水平。還有政府也在創(chuàng)新方式，很多城市設立了城鎮(zhèn)化基金，政府出一部分資金，吸引社會資本，一般是3-4倍的放大效果，調(diào)動社會資本投資。

2016-01-29 10:58:44
胡祖才:
關(guān)于用地，在實踐當中探索形成的一些經(jīng)驗，一個是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，剛才我特別強調(diào)了，這方面一定要規(guī)范，一定要真正的增減掛鉤。二是怎樣提高城市低效用地效率，這方面潛力很大。三是在特大鎮(zhèn)行政體制改革方面，我們10萬人口以上的鎮(zhèn)有235個，這個鎮(zhèn)從人口規(guī)模、經(jīng)濟總量，已經(jīng)完全具備小城市的特征，但是管理體制上還是一個鎮(zhèn)，實際上它的“衣服”太小了，制約了這個鎮(zhèn)下一步的發(fā)展。這次我們也有考慮，探索特大鎮(zhèn)新的設市模式。若干意見提出，要賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，這也是從試點里面總結(jié)出來的。有研究也表明，如果特大鎮(zhèn)把行政管理體制瓶頸打開的話，鎮(zhèn)的投資增速在25%以上，這是有效需求。我們也去看過一些特大鎮(zhèn)，基礎設施跟城市差得很遠，因為是鎮(zhèn)的建制，基礎設施建設受到很大的影響，已經(jīng)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，實踐中這個也取得了進展。

2016-01-29 11:02:10
胡祖才:
總的來看，雖然試點才一年多一點的時間，還是取得了一些重大的進展。這次國務院《若干意見》已經(jīng)把一些行之有效的做法、可復制的經(jīng)驗總結(jié)進去了，帶動全國的新型城鎮(zhèn)化進程。

《若干意見》又進一步提出，要進一步深化城鎮(zhèn)化綜合試點的推進，要發(fā)揮試點先行先試的作用、探路者的作用，做出更多可復制的經(jīng)驗，破解新型城鎮(zhèn)化過程中遇到的難點重點問題。我相信，隨著我們試點的深入推進會產(chǎn)生更大的效應，會提供更多的經(jīng)驗。謝謝。

2016-01-29 11:05:53
主持人胡凱紅:
今天的吹風會到此結(jié)束，謝謝胡主任，謝謝史部長，謝謝各位記者朋友！

2016-01-29 11:08:58